2022年，市城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实省、市有关法治政府建设的各项工作部署，全面推进法治政府建设，稳步提升城管执法领域治理体系和治理能力现代化法治水平。现将年度法治政府建设有关情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

　　1. 开展经常性政治思想教育。深入学习贯彻党的二十大精神，各党支部原原本本学习党的二十大报告6场次、举行党的二十大精神专题宣讲报告会1场次；专题学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《中国共产党百年法治大事记（1921年7月—2021年7月）》。

　　2. 通过理论学习中心组、“三会一课”等形式，层层传达学、原原本本学、创新方法学，认真学习贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，踔厉奋发、勇毅前行，切实做到学深学透、融会贯通、真信笃行，真正用于武装头脑、指导实践、推动工作。

　　3. 深入学习宣传贯彻习近平法治思想。今年来，我局组织多场专题学习会，深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，坚持用习近平法治思想统揽工作全局，巩固深化学习教育成果，夯实基层治理体系，打造忠诚干净担当的城管执法队伍。

　　（二）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　党组书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是抓住“关键少数”，推进党组会“第一议题”学习制度。每次党组会上都专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央和省市重大决策部署和有关文件精神；二是带头学习习近平法治思想。在2月26日，4月26日党组会上传达学习习近平总书记重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》等，推动领导干部带头尊法学法守法用法；三是定期听取全局依法行政、行政诉讼、行政复议等工作情况，研究部署依法执法推进措施，较好完成全年法治建设各项工作任务。

　　（三）深入推进法治政府建设，提升依法行政水平

　　1. 积极推动城管执法领域立法。一是积极配合市人大进行《揭阳市生活垃圾管理条例》修订前调研、资料准备等前期工作，有效推动我市立法进程；二是配合有关部门开展《揭阳市停车场管理条例》立法研讨会、专家论证会、公平竞争审查等工作；三是就《揭阳市餐厨垃圾管理办法》立法必要性、可行性、合法性等形成立法建议上报市政府，目前已列入市政府2022年度规章制定计划预备项目,并委托广东省环境卫生协会开展相关工作。

　　2. 依法履行重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》及我市有关规定，按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布、决策执行和调整”各项程序起草《户外广告设置专项规划》，该规划已被列为市2022年重大行政决策事项。

　　3. 大力推进全民普法工作。一是制定《市城管执法局2022年度普法工作计划》《2022年度“12.4”宪法宣传周系列活动实施方案》并组织实施；二是组织国家工作人员学法考试、参加《民法为民 粤建越美》知识挑战赛；三是组织参加省住建厅举办的习近平法治思想专题学习讲座；四是开展执法流程及文书规范、小微执法业务等培训，重点学习《行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等内容；五是落实常态化普法，坚持“谁执法谁普法”，在管理和执法过程中加大宣传教育力度。六是开展垃圾分类知识宣传，共举行了宣传活动39场，累计参与志愿者人数约348人，宣传20000多人次，发放宣传资料约26900份，宣传礼品约59490份，推动宣传“进社区”“进学校”“进企业”，促使群众知法、懂法、守法。

　　4. 加大新法新规学习宣传。一是重点加强《行政处罚法》《消防法》《安全生产法》《保密法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等法律法规规章学习宣传，共举行专题学习5场次。二是加强城管执法领域相关专业学习，就我市新出台的《揭阳市市容管理条例》和《揭阳市城市绿化管理办法》《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》进行新规解读、宣传贯彻，提升市容环卫、园林绿化、市政管理等方面的法律知识水平，强化行政执法人员的法治意识，全面提升依法行政水平。

　　5. 严格规范公正文明执法。按照权责公示、法制审核、执法全过程记录等要求，全面落实行政执法“三项制度”；组织法律法规和专业知识考试，坚持实行持证上岗，亮证执法；做好“双公示”、“双随机、一公开”工作，加强事前事后监管；出台“小微执法”工作指引，创新包容审慎、刚柔并济的执法模式；开展多场次“一体化行政执法平台”培训，推广应用平台执法，提升执法规范化水平和执法效率。

　　6. 落实“三个最”优化政务服务环境。有序开展“一把手”走流程活动，落实五减两增要求，减去了1个内部审核环节，提高行政审批效率；出台《容缺办理制度实施方案》，减少群众跑动次数，提升群众办事满意度，建立政务服务诚信档案，对申请人的履诺情况进行记录；在全市率先出台《关于行政处罚信息信用修复的工作指引》，指导有关失信主体依法依规开展信用修复工作，推动社会信用体系建设。

　　7. 加强行政执法监督。定期开展城管执法系统案卷评查工作，对行政处罚、行政检查、行政许可三类案件的程序、文书制作、法律适用、事实认定等方面进行评查，加强卷宗管理，规范行政行为，加大监督力度；结合“树正气、强能力，敢担当、善作为”教育主题活动，严格执行《揭阳市城管执法系统执法监督工作方案》，以督促改、以督提效，持续推进执法监督工作。

　　8.深入推进镇街综合行政执法工作。印发《市城管执法系统进一步推进乡镇街道综合行政执法工作实施方案》，对镇街行政执法改革各项工作作出部署；组建城管执法系统镇街培训导师组，建立长效培训机制；梳理下放执法高频事项，就事项的违法行为依据及认定标准、处罚依据、自由裁量权基准、其他措施等汇编成执法指南印发给各镇街，并在日常业务中强化业务指导；组织镇街执法人员专业能力培训。

　　9. 推进主责主业落实。一是高压推进违法建设整治。全市共整治违法建设122.79万平方米，提前两个月超额完成省下达我市107万平方米年度治理任务。二是聚焦市区垃圾处理与资源利用厂（二期）等四个项目建设，针对环境影响评价、土地划拨、用地规划许可、工程规划许可、工程施工许可等工作，抓节点、攻难点，为项目开工建设打通“最后一公里”。三是开展每周五“文明行动日”综合整治，针对乱围挡、乱挖掘、遮挡交通指示牌、私设地桩地锁坡道、违法设置大型户外广告等重点热点问题开展整治，“文明行动日”综合整治已开展82次（今年截至12月31日开展48次）。四是狠抓“急难愁盼我来办”网上群众工作平台涉及城管执法类问题化解，共收到41宗，均已办结；启动包容免罚、快速查处的“1+1”小微执法，实现“有温度”执法。

　　二、存在问题和不足

　　一是地方法规制度体系需进一步加强,目前城市管理中尚存在一些立法空白，需从立法角度出法，填补城市管理法律法规空白之处；二是面对城市管理和综合执法改革后的新定位新职能，运用法治思维法治方式开展工作的意识和能力有待进一步提升；三是执法人员执法水平和能力有待进一步加强，部分执法人员对相应的法律法规运用还不熟练，对相应的执法程序、执法标准及执法要求尚未完全掌握等。

　　三、2023年度工作安排

　　（一）加强理论学习，健全法治保障体系。坚持以党的政治建设为统领，在学习好、把握好、落实好党的二十大精神上下功夫，认真领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，切实把思想和行动统一到党中央精神上来；切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，严格落实“第一议题”制度，充分发挥党组理论学习中心组领学示范作用。

　　（二）推进立法工作，强化法律保障。完成《揭阳市生活垃圾管理条例》《揭阳市餐厨垃圾管理办法》两个立法项目的立法调研、论证和草案起草等工作；在《广东省城市绿化条例》修订出台后，结合我市实际修订《揭阳市城市绿化管理办法》，为我市城市管理工作提供法律保障。

　　（三）组织学法培训，抓好执法人员管理。落实领导干部带头学法制度，抓好“关键少数”，提升领导干部依法决策水平；加大学习培训力度，结合“一月一主题”学习活动，开展多形式的法律培训，提高执法人员综合素质和业务能力水平；加强专业法律知识和业务能力培训，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　（四）加强普法宣传，营造良好执法氛围。制定年度普法计划，多渠道多形式进行普法宣传；认真落实“谁执法谁普法”要求，在城市管理和执法过程中采用多种形式开展法律法规教育、宣传、普法活动，着力提高市民的法律素质，增强守法观念和城市意识，营造良好的执法氛围。

　　（五）完善监督机制，规范依法行政。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度；强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受法律监督、行政监督、社会监督；强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制，坚决排除对执法活动的违规人为干预，该执法执法，该立案立案；贯彻执行《城市管理执法行为规范》，加强监督检查和纪律约束，规范执法人员仪容着装和文明执法。

　　（五）开展“三个最”有关工作，优化政务服务环境。积极落实市委市政府“三个最”工作要求，研究开展便民利企各项举措，不断优化政务服务环境；继续推进“小微执法”，探索包容审慎监管方式，研究出台免罚清单，创新刚柔并济的执法方式；继续助推社会诚信体系建设，做好“依法行政”“法治揭阳”“优化营商环境”“信用体系建设”等各项年度考核工作，多渠道加强引导宣传，营造诚实守信良好社会氛围。

揭阳市城市管理和综合执法局

　　2023年1月31日