2021年，揭阳市司法局以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，围绕建设服务型法治机关目标，立足“一个统筹，四大职能”作用，以提升政务服务效能为重点，突出“年初顶层设计，年中督察推进，年底考核落实”工作机制，高质量推动行政立法、行政执法、行政复议、政府法律顾问、规范性文件审查等法治政府建设重点业务取得扎实成效，为揭阳加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市的优质服务效能和坚实法治保障。

    一、主要工作情况

    一是党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平法治思想为指引推动司法行政系统法治政府建设取得实效。局党组对法治政府建设的领导不断加强；“放管服”改革、“法治15条”持续推进，助力法治化营商环境建设；建立法治政府建设督察、依法行政绩效考核制度；城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法有效促进良法善治；政府法律顾问工作得到市委主要领导肯定，重大行政决策合法性审查有力促进提升行政决策公信力；行政执法体制机制改革高效推进，严格规范公正文明执法水平不断提高；行政复议改革成效初显，行政争议预防化解机制更加完善。主要工作是突出抓好学习、部署、推动、落实、保障等方面推动法治政府建设相关工作。第一，抓习近平法治思想学习。局党组书记王少鸿同志分别在局党组2021年第4次、第15次、第16次、第18次会议上，组织学习习近平《论坚持全面依法治国》、习近平法治思想专题研讨班精神、习近平《坚定理想信念 补足精神之钙》、习近平总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神等一系列习近平法治思想实践内容和精神。第二，抓法律法规学习。局长韦子庆同志分别在局党组2021年第14次、第17次会议上，传达学习贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省重大行政决策程序规定》。第三，抓部署推动落实。2月3日，局党组2021年第1次会议审议《揭阳市司法局2020年法治政府建设年度报告》，印发2021年度依法治市、依法行政、司法行政工作要点，部署推动2021年度法治政府建设工作。12月3日，局党组2021年第17次会议传达贯彻揭阳市迎接2021年度法治广东部署动员会精神，部署全市司法行政系统做好迎接考评工作。12月22日，局党组2021年第19次会议审议《揭阳市司法局2021年法治政府建设年度报告》。第四，抓责任考核督察。统筹开展市直政府系统依法行政绩效考核、法治政府建设督察。第五，抓法治人才保障。2021年新招录1人，接收军转干部1人，目前遴选报批3人，调动（调入）2人，2022年计划招录3人。市局在职获得法律职业资格证书人数占比逐年提升。

    二是深入推进“放管服”改革，持续推进“减证便民”。推出“我为群众办实事”实践活动十项服务措施、司法行政营造法治化营商环境“法治15条”，推行证明事项告知承诺制，增设“最多跑一次”公证事项至40项。

    三是坚持科学民主立法，推进政府治理规范化程序化法治化。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法，出台《揭阳市人民政府2021年制订规章计划》；《揭阳市城市绿化管理办法》于5月31日公布7月1日起施行，《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》于7月29日公布10月1日起施行；依照法定程序落实政府规章备案2个；发挥8个基层立法联系点“桥梁”作用，征集立法意见10条；加强行政规范性文件制定监督管理，行政规范性文件制定程序合法、内容合法、发布规范，按规定上报备案；审核市政府规范性文件13件，审查部门规范性文件13件；清理涉行政处罚内容、与《外商投资法》不相符的、涉计划生育内容的规章、规范性文件80件；上报省政府、市人大常委会备案6件，县区上报备案15件。

    四是做好法律顾问工作，政府法律“参谋”作用凸显。落实重大行政决策合法性审查程序，对《揭阳市国家生态文明建设示范市规划（2020-2035年）》等5件重大行政决策进行合法性审查；完成市委市政府交办的重大任务，如对我市城市燃气特许经营权存在问题出具意见，得到市委王胜书记肯定并批示；参与重大事件处置，如ST康美重整化解问题；做好揭阳仲裁委筹办相关工作；办理各类征求意见件出具法律意见506件，其中市政府办19件、市政府部门487件。

    五是加强行政执法协调与监督，推进严格规范公正文明执法。深化乡镇街道综合行政执法改革，市人民政府发布《揭阳市人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》，将第一批335项县级部门行政执法职权下放至88个镇街，组建全市统一的镇街综合行政执法办公室；市委编办、市司法局联合开展镇街综合行政执法调研，深入各县（市、区）开展专题调研，形成调研报告报市委市政府，受到市政府主要领导肯定。向全市通报镇街综合行政执法调研情况，着力解决基层突出问题；举办2021年全市行政执法监督业务培训班，进一步提升行政执法水平和行政执法监督能力，夯实镇街综合行政执法业务基础；办理《市人民政府办公室关于办理市六届人大七次会议代表建议的通知（关于加强和规范乡镇街道综合行政执法、提高基层依法治理水平的建议）》，作为全市唯一人大代表建议办理工作优秀案例报送省人大常委会；组织行政执法人员考试，2021年共组织执法人员考试113场，共计3200多人，核发行政执法证2434张；办理行政执法投诉案件，2021年共办理行政执法投诉案件11宗。

    六是发挥法律专业作用，助力依法处置重大事件。选派3名法律专业人才参加康美资产核查处置工作专班，推动运用法治思维和法治方式依法妥善处置重大事件。

    七是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，促进社会公平正义。5月31日印发《揭阳市行政复议体制改革实施方案》，标志着我市行政复议体制改革正式落地。目前，市、县两级政府均以行政复议办公室作为行政复议机构办理本级人民政府行政复议事项。受理行政复议案件101件，立案受理97件，旧存案件15件，已审结案件101件。代表市人民政府委托出庭应诉的行政诉讼案件45件，指派工作人员与代理律师共同出庭应诉，均在法定期限内完成答辩、举证工作，维护市政府合法权益。

    八是健全行政权力制约和监督机制，促进行政权力规范透明运行。接受群众监督，10月18日，我局在揭阳广播电视台“行风热线”直播室，就行政复议、公共法律服务相关政策法规、办事程序和社会服务承诺等问题在线接受群众咨询、投诉和建议；统筹法治政府建设督察，2021年元旦开始起至3月底开展全面督察，向市委市政府呈报督察报告，市委书记、市长均作出批示，21条问题清单均整改落实；加强对行政执法制约和监督，开展行政执法“三项制度”落实情况检查和行政执法案卷评查工作，对市司法局等10个市直单位，揭西县人力资源社会保障局等9个县直单位的行政执法“三项制度”落实情况进行检查及随机抽取部分行政执法案卷进行评查，并发出通报及《行政执法督察建议书》推动整改落实；对市交通局、市生态环境局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局等单位执法问题进行通报并落实整改；全面主动落实政务公开，对外公布《揭阳市城市绿化管理办法》《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》2 件政府规章并进行解读，强化解读、回应关切。制订《揭阳市司法局主动公开基本目录》，2021年，主动公开信息40条，发布司法行政工作信息120条，公布我局2020年政府信息公开年度报告、2021年揭阳市司法局部门预算、2020年揭阳市局部门决算报告等，做到法定主动公开内容全部公开到位。

九是建设行政执法“两平台”，推进“互联网+”监管执法。经市政府同意，我局印发《揭阳市行政执法信息平台项目建设方案》，围绕“规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督”三大目标，依托“数字政府”云平台和政务服务网，着力建设“两平台”市级分平台，实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政执法主体的执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，为进一步深化“放管服”改革，打造法治化营商环境提供坚强保障。市司法局作为省定第二批试点单位，开展在线执法，在行政执法信息平台上共录入行政检查案件49宗，行政处罚案件1宗。

    二、存在问题

    一是公职律师在参与法治政府建设中的专业作用发挥不够。全市仅有61名岗位公职律师，市级部门岗位公职律师覆盖率仅26.7%，在政府立法、法制审查、规范性文件审查、法律顾问作用上的发挥不够。  

    二是基层行政复议机构办案力量薄弱。县级行政复议机构人员编制不足、专业人才紧缺、业务水平不高，与日益增长的案件量存在矛盾。

    三是公共法律服务供给能力与群众需求不匹配。律师、法援律师力量相对薄弱，目前我市仅有律师337名，公共法律服务供给仍有缺口。

       三、2022年工作计划

    2022年，揭阳市司法局将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、省五年实施纲要和市五年实施方案，围绕我市建设法治政府目标，以统筹推动法治政府建设为主线，以法治政府建设督察、依法行政绩效考核为推动落实保障抓手，以推进行政立法、行政执法、行政复议、政府法律顾问、规范性文件审查等法治政府建设业务为重点，打造服务型法治机关，推动政务服务提质增效，为揭阳经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

    一要推动落实“六项统筹”，建设“法治政府”。统筹谋划起草印发法治政府建设五年实施方案，顶层科学设计法治揭阳、法治政府、法治社会一体建设；统筹开展依法行政绩效考核，检验、促进、提升市政府组成部门依法行政水平；统筹开展法治政府建设督察，推动法治政府建设任务落实；统筹开展法治政府示范创建调研和创建活动，打造法治政府建设品牌；统筹开展法治政府建设宣传活动，提升政府公信力；统筹部署推动市、县、乡镇等报告主体全面落实法治政府建设年度报告制度；统筹开展法治政府建设业务培训交流，提升法治人才综合能力素质。

    二要加强科学民主立法，促进良法善治。科学制定《揭阳市人民政府2022年制定规章计划》，做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法的调研、审查工作，依照法定程序落实政府规章备案，加强基层立法联系点建设，提升科学民主立法水平。

    三要推广应用“两平台”，实行“互联网+行政执法监督”。发挥行政执法“两平台”作用，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平；完善行政执法程序，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；加强重点领域执法协调监督，加大对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法的协调监督力度和执法案卷抽查力度。

    四要贯彻落实《广东省重大行政决策程序规定》，优化政府法律顾问服务。组织公职律师与社会律师加强对《广东省重大行政决策程序规定》的学习，培养熟悉重大行政决策的法律人才；压实重大行政决策承办单位法律论证合法性审查工作；探索公职律师统一调配制度，推动公职律师有效参与政府法律顾问工作；对县（市、区）、各单位贯彻落实《广东省重大行政决策程序规定》进行监督和指导。

    五要加强对行政规范性文件的监督管理及清理工作。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序；建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消；健全行政规范性文件动态清理工作机制；加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化；落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准；严格落实行政规范性文件备案审查制度。

    六要深化行政复议体制改革。推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率；健全优化行政复议审理机制；建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合；加强和规范行政应诉工作，推进行政机关负责人出庭应诉工作。

    七要深化“放管服”改革、“法治15条”，优化法治化营商环境。继续推行“我为群众办实事”实践活动十项服务措施、司法行政营造法治化营商环境“法治15条”，推行证明事项告知承诺制，进一步落实“最多跑一次”事项。

                                                                                                              揭阳市司法局                                                                                                               2021年12月31日