2020年，市司法局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕省司法厅、市委市政府关于法治政府建设系列工作部署，对标对表《揭阳市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》《揭阳市2020年依法行政工作要点》分工任务，立足“一个统筹，四大职能”，以建设“平安揭阳”“法治揭阳”为目标，以全面推进依法治市为主线，以法治政府建设为重点，高质量推进立法、执法、司法、守法、普法各环节职责一体贯通，推动司法行政职能在服务我市加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市中的法治宣传、法治保障、法律服务作用有效发挥。

　　一、主要工作亮点

　　在2019年度绩效考核中市司法局被评为“优秀”等次；市安帮办被司法部授予全国司法行政系统特赦实施工作“突出贡献单位”称号；市司法局疫情防控工作被省司法厅发文全省通报表扬；市公证处被省公证协会评为“先进公证处”；在全省率先同步部署开展法治揭阳考评和法治政府建设全面督察；创新司法行政营造法治化营商环境“法治15条”意见措施，得到市领导充分肯定和专门批示，被市政府官网登载宣传；社区矫正“灵魂之旅”教育品牌入选省第三批社会治理实践创新省市共建项目，教育专题片《汇“五师”之力 塑“灵魂”新生》被省委政法委选定作为广东省“平安杯”社会治理创新展播项目，并获赛事优秀组织奖，我市做法在全省司法行政工作会议和全市市域社会治理现代化推进会上做经验介绍；市局2名同志分别被司法部评为“2019年国家统一法律职业资格工作表现突出个人”“全国公共法律服务先进个人”。

　　二、2020年法治政府建设主要工作情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　一是统筹开展法治广东建设考评迎检准备工作。组织召开部署动员会暨业务培训会，印发业务通知，逐项推进落实，高质量完成考评佐证数据上传上报、考评异议阶段复查补缺追分等各环节任务。我市在2019年度考评中获评“良好”等次。组织召开迎接2020年度法治广东建设考评动员暨2020年度法治揭阳建设评估、法治政府建设督察部署会，为我市在2020年法治广东建设考评中取得更好成绩打下扎实基础。

　　二是统筹部署2020年度法治揭阳建设评估。印发《2020年度法治揭阳建设评估办法》《2020年度法治揭阳建设评估标准》《关于开展2020年度法治揭阳建设评估实施方案》，成立2020年度法治揭阳建设评估工作领导小组、专项工作小组，创新“六个一”评估流程，全面铺开法治评估各项工作。

　　三是统筹拟订出台法治建设系列全市性重要文件。印发《揭阳市2020年全面依法治市工作要点》《揭阳市2020年依法行政工作要点》。

　　四是统筹推动全市各地各单位落实法治政府建设任务。印发《关于做好迎接中央全面依法治国委员会办公室督察自查阶段工作的紧急通知》，统筹全市各地各单位全面落实法治政府建设自查。统筹迎接省委依法治省办到我市开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察，我市法治建设工作得到省督察组肯定。印发《关于开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察的实施方案》，成立领导小组、督察组、执法案卷评审组，全面铺开法治评估各项工作。组织市、县、镇三级党委、政府及其部门落实2019年度法治政府建设报告上报及公布工作全覆盖。印发《关于落实法治政府建设2020年度报告制度的通知》，统筹推动市政府、市政府各组成部门、县（市、区）政府、县（市、区）政府各组成部门、乡镇政府等报告主体全面落实2020年度年报工作。组织我市2名专家全程参加省法治政府建设示范创建评审活动，向省依法治省办推荐8名法治督察专家作为人才库入库人选。

　　五是推动法治化营商环境建设。将法治化营商环境列为《2020年度法治揭阳建设评估标准》一级指标，印发《揭阳市司法局推行“法治15条”营造良好法治化营商环境的工作意见》，提出以“法治保障安商”“规范执法护商”“法律服务亲商”“普法宣传助商”四大工程为抓手，为全市优化营商环境提供坚实法治保障和优质法律服务。主要成效：统筹协调处理推动丰恒润公司涉案值1.6亿元资产包回转我市，避免重大国有资产流失，代表市政府对广州中院协助执行通知书提出异议和听证等工作，成功化解市政府代为偿还3.04亿元债务的重大法律风险；推行行政复议“三搭三保”，办结2宗涉企行政复议案件，维护民营企业合法权益；举办全市公职、公司律师《优化营商环境条例》专题培训；印发《关于开辟企业法律援助“绿色通道”专项活动的实施方案》；举办律师进园区法律服务签约仪式；成立揭阳市行业性专业性调解中心，成立揭阳市总商会、不锈钢制品协会、塑胶行业协会等人民调解委员会，创新“律师+调解员+Ｎ（行业性、专业性调解组织人员）”模式等。

　　六是组织实施法律职业资格考试。组织实施2020年疫情防控常态化下国家统一法律职业资格考试揭阳考区客观题考试工作，安全顺利完成我市首次承办的国家统一法律职业资格考试主观题考试工作，实现零疫情、零差错、零违规、零投诉。

　　七是深入开展法治宣传教育。全面推动宪法学习宣传教育，在全市范围部署“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”主题活动。推行“九大举措”“典”亮民法典学习宣传“揭阳模式”，印发《关于在全市广泛开展民法典普法宣传的实施方案》，成立民法典律师普法宣讲团，全市开展宣讲活动688场次，为机关单位提供法律意见20项，为群众、单位和企业提供免费法律咨询124次。组织开展“疫情防控·法治同行”律师为民营企业“法治体检”“宪法教育大课堂”“卫生法治大课堂”“4·15”国家安全日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”宪法宣传周等系列大型普法宣传主题活动。

　　八是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织召开2020年度揭阳市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议会暨民法典学习宣传会，有力促进全市各地各部门履行“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任。组织全市领导干部和国家工作人员共54人旁听法院庭审，开展以案说法活动，促使领导干部时刻牢固树立红线意识，推动旁听庭审工作常态化、制度化。

　　九是推进多层次多领域依法治理。目前全市1627个村（社区）中的1620个村（社区）完成广东省“民主法治村（社区）”创建工作，创建率99.6%。1570个村（社区）被授予“广东省民主法治村（社区）”称号，达标率96%以上。12家企业被授予“广东省法治文化建设示范企业”称号。5个建制县（市、区）各建成1个以上青少年法治教育实践基地。建成省级法治文化主题公园1个，市、县两级共创建法治文化主题公园10个。由揭阳市和揭西县两级共建的法治文化公园被省授予“全省十佳法治文化主题公园”。

　　十是加快推进公共法律服务体系建设。全市完成27个示范性镇（街道）公共法律服务工作站建设，225个示范性村（社区）公共法律服务工作室建设。今年来平台到岗服务116628人次，接受咨询21272件，业务受理8456件。办结各类公证1425件，同比增长14.6%；创收公证费105.6528万元，同比增长3.24%。办结司法鉴定案件2757件。办理法援案件5350宗。筹备设立揭阳仲裁委员会，实现我市零的突破，省司法厅于7月22日决定准予揭阳仲裁委员会设立登记。

　　十一是加强律师管理和法律服务工作。深化一村(社区)一法律顾问工作，全市共31家律师事务所220名律师分别担任1627个村（社区）法律顾问，2020年全市村（社区）法律顾问共接待群众咨询20838多人次，开展法律讲座8036场次，为村（社区）审核合同507份，起草、审查、修改村（社区）事务的法律文书534份，出具法律意见书255件，接受群众委托代理诉讼案件192件，办理法律援助案件251件，参与并成功调解矛盾纠纷1409件。完成2019年度全市25家律师事务所年度检查考核和209名律师执业年度考核工作。在全市范围内抽查10家律师事务所，随机抽取4家律师事务所实地开展“双随机、一公开”监管检查工作。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　一是完善政府立法体制机制。将《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法（修订）》《揭阳市城市绿化管理办法》列为2020年规章制定项目，《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》列为2020年规章预备项目。加强对《揭阳市市容管理条例》和《揭阳市烟花爆竹燃放安全管理条例》的审查工作。印发《揭阳市人民政府立法听取意见工作规定》，为全市优化营商环境提供立法保障。

　　二是加强重点领域政府立法。组成政府规章调研组开展政府规章立法项目专题调研，依据《揭阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》立项程序，争取将“揭阳市非物质文化遗产保护管理办法”列为市政府2021年规章制定计划的正式项目，使政府立法工作成为我市非物质文化遗产保护的“助推器”。

　　三是加强规范性文件监督管理。印发《揭阳市司法局关于开展梳理现行有效的政府规章、规范性文件工作有关事项的函》，要求各地区各单位对现行有效的市政府规章、规范性文件中违反《优化营商环境条例》、有悖于平等保护原则、不利于优化营商环境的内容及时提出修改或废止意见。2020年审核市政府规范性文件18件，审查部门规范性文件24件。向省政府和市人大常委会报备市政府规范性文件13件，接受县（市、区）上报备案的规范性文件4件。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　建立政府法制机构人员为主体、吸收律师参加的法律顾问队伍。对《揭阳市水土保持规划（2017—2030年）（报批稿）》《揭阳市惠来县石榴潭水库饮用水源保护区调整方案》《揭阳市碧道建设总体规划（2020-2035年)(报批稿)》《揭阳市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划（文本合法性审查稿）》《揭阳市部分乡镇级及以下饮用水水源保护区划定方案》等5件重大行政决策进行合法性审查。2020年办理市政府办公室和政府组成部门的征求意见488件。积极参与政府重要行政措施、重大投资项目以及重要合同协议等的合法性审查等法律事务。2020年审查各地各单位报送审查的招商合同（协议）31件并出具法律意见。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　一是改革行政执法体制。制订《关于推进揭阳市乡镇街道综合行政执法改革工作的指导意见》。梳理拟下放首批乡镇街道综合行政执法权责事项行政处罚权283项、行政强制措施权52项，形成《揭阳市人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》并发布实施。重点落实市政府“放管服”改革措施的法制协调工作，委托执法权限认定工作，对省、市25个文件进行合法性审查并提出审查意见。印发《2020年度法律服务机构“双随机、一公开”监管工作实施方案》，参与全省司法鉴定行业专项教育整顿跨东莞市交叉检查工作，被市“双随机、一公开”监管工作联席会议评为优秀等次。

　　二是创新行政执法方式。全面启动行政执法数据公示工作，完成我市（含县区）共254个行政执法单位行政执法数据的录入工作。联合揭阳市政务服务数据管理局印发《揭阳市推广应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台实施方案》，2021年在我市部署完成覆盖市、县(市、区)、镇街三级行政执法主体的“两平台”，推动全市行政执法行为“全过程网上办理”和“执法在线智能化监督”，以信息化、智能化手段推进严格规范公正文明执法。

　　三是健全行政执法人员管理制度。完成242个行政执法部门开通省行政执法队伍管理系统，全市申领《广东省人民政府行政执法证》3177份。组织全市行政执法人员3500多人参加行政执法网上考试。组织镇街执法人员共2100多人参加培训及考试。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。积极支持市委巡察组巡察监督工作，推动整改任务落到实处。主办人大代表建议1件，协办政协委员平时提案4件。

　　二是完善社会监督和舆论监督机制。积极做好门户网站信息更新发布及政策解读工作，今年来利用政务新媒体发布法治建设相关的推文、资讯超1500条，“揭阳司法”微信公众号粉丝超14万，全年阅读总量超32万，有效畅通了政民沟通渠道。

　　三是全面推进政务公开。落实政府信息公开制度，按规定编制、公布政府信息公开指南和目录，及时公布政府信息公开工作年度报告。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是加强行政复议和应诉工作。成立揭阳市人民政府行政复议委员会办公室，对相对集中行政复议权办理的行政复议案件实行“集中受理、集中审理、集中决定”运行机制，推动行政复议委员会规范化运行。推行重大、疑难、复杂的行政复议案件交由案审会进行审查、表决制度，创新“调查会+开庭审理+案审会”多元化审理模式，实行调查活动和开庭审理相结合，保障当事人说理权利，实现阳光复议。2020年受理行政复议案件162件，审结147件，支持复议机关决定共计101件，维持率68.7%，直接纠正行政机关决定25件，纠错率17.00%；终止行政复议审查18件，占比12.24%。经复议提起行政诉讼的案件25件，已审结19件。通过组织双方当事人参加案件调查会、听证会113场次，召开案审会2件，均胜诉。2020年发出《行政复议意见书》1份，关于落实揭阳市榕城区人民法院司法建议的函1份、行政机关消极对待行政应诉通报1份、行政机关不依法处理信访事项错误引导信访人申诉救济途径通报1份。2020年代表市政府委托出庭应诉的行政诉讼案件38件，在已审结的25件行政诉讼案件中，25件行政诉讼案件维持，维持率100%，行政诉讼纠正率0%，均指派工作人员与代理律师共同出庭应诉，在法定期限内完成答辩、举证的工作。

　　二是加强社区矫正、人民调解、安置帮教工作。社区矫正管理方面，筹备推进“揭阳市社区矫正委员会”设立，截至2020年12月31日，在册社区矫正对象1459人，实施电子监控1288人，监控率88.27%；人民调解方面，打造 “红色调解室”“和美调解室”“袁涌辉调解室”“老胡调解室”等品牌调解室16个，全市人民调解组织共调解各类民间纠纷7107件，调解成功7061件，调解成功率99.3%。开展矛盾纠纷排查1613次，排查发现矛盾纠纷682件。化解涉疫矛盾纠纷36宗。化解信访部门委托移送纠纷案件24宗。参与村（社区）“两委”换届维稳排查矛盾纠纷31宗，化解15宗。安置帮教方面，创新“司法+社工+心理咨询师”安置帮教模式，共衔接刑释人员2701人，帮教2701人，帮教率100%；安置2693人，安置率99.7%。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　充分发挥“关键少数”的带头作用，组织领导班子集体学法、举办培训讲座8次，深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、民法典和社区矫正法；市司法局党组书记王少鸿以“公务员依法行政能力建设”为题为党校培训学员授课，着力提升市直部门领导干部的法治思维和依法办事能力。

　　三、推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　市委依法治市办印发《揭阳市落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》《揭阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作指引》，组织召开市委全面依法治市委员会第二次会议，会议听取2019年以来全市依法治市工作情况汇报和部分党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告。印发《关于做好各级党政主要负责人及其他领导班子成员年终述职工作内容抄报的通知》，市委、市政府13名市领导和5个建制县区的党委主要负责人按时向省委依法治省办抄报述法报告工作，23个市直党委、政府工作部门主要负责人、班子成员和所有县（市、区）党委、政府主要负责人和班子成员也按时向市委依法治市办抄报述法报告工作。市司法局（市委依法治市办）既承担全市法治建设的统筹推动落实任务，也是法治政府建设的主力单位。局党组书记、局长把全面推进依法治市工作列为首当重要工作任务，逢法治工作必亲抓必请示必汇报，如抓组织召开市委全面依法治市委员会第二次会议、推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、统筹开展全市2019年度、2020年度法治广东建设考评迎检准备工作、组织召开迎接2020年度法治广东建设考评动员暨2020年度法治揭阳建设评估、法治政府建设督察部署会等系列重大部署，以及印发《全面依法治市工作要点》《依法行政工作要点》《法治揭阳建设评估办法》《法治揭阳建设评估标准》《关于开展2020年度法治揭阳建设评估实施方案》《关于开展法治政府建设督察的实施方案》等重大文件，并均向市委蔡朝林书记和市委政法委张时义书记作专门请示汇报。

　　四、存在的不足

　　一是法治建设人才短缺，特别是从事全市法治政府建设统筹推动、专项督察、示范创建、综合材料等业务的人员配置与业务量、工作难度不匹配；二是公共法律服务供给能力与群众服务需求不匹配；三是涉外法律服务有待进一步加强，在律师涉外专业人才储备、引进以及拓展涉外法律服务业上存在不足；四是法治文化主题公园建设需进一步加强。

　　五、2021年工作计划

　　2021年，市司法局将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实省司法厅年度工作部署和市委六届十次全会精神，在深入总结《揭阳市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》贯彻落实经验的基础上谋划新的五年法治政府建设工作方案，突出以充发发挥“一个统筹，四大职能”法治抓手作用，强化依法治市统筹协调，为经济社会发展提供法治服务和保障；突出深化依法行政，建设更高水平的法治政府；突出深化司法行政“法治15条”，营造良好法治化营商环境；突出强化行政立法良法善治作用，为重要领域发展提供立法保障；突出优化公共法律服务，推进法治社会建设。为把我市建设成为法治环境最好地区之一作出更大贡献。

　　（一）强化依法治市统筹作用，为经济社会发展提供法治服务和保障。重点抓好依法防控新冠肺炎疫情，组织开展2020年度法治揭阳建设评估，谋划部署2021年度法治揭阳建设评估，优化法治化营商环境，全面推进法治政府建设，开展法治政府建设督察，深化司法体制综合配套改革，完善公共法律服务体系等重点法治建设中心任务落实。

　　（二）全面落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，严格考核，严格兑现奖惩，加强与市委组织部等相关部门衔接配合，推动将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入政绩考核指标体系，成为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

　　（三）推行司法行政“法治15条”，营造良好法治化营商环境。深入贯彻落实《揭阳市全面优化营商环境三年行动计划（2020—2022年）》，以实施司法行政“法治保障安商”“规范执法护商”“法律服务亲商”“普法宣传助商”四大工程为抓手，深入推进实施“法治15条”，营造“安心安业、公正文明、普惠高效、诚信守法”法治化营商环境。

　　（四）强化行政立法良法善治作用，为重要领域发展提供立法保障。推进完成立法工作计划，重点做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法的审查工作。

　　（五）深化依法行政，打造法治政府。谋划《2021-2026年法治政府建设实施方案》，贯彻落实《关于深化“放管服”改革的若干意见》，重点抓好深化“放管服”改革，推进镇街综合行政执法改革的法制协调和审核工作，同步推进“两平台”推广应用工作，优化政府法律顾问服务，加强对行政规范性文件的监督管理，提升文件审查标准化、规范化、精细化水平，推进行政复议体制改革等重点法治政府建设中心任务落实，提高行政机关负责人出庭应诉比例。

　　（六）优化公共法律服务，推进法治社会建设。研究制定“八五”普法规划，重点开展宪法、民法典宣传，完善公共法律服务体系，制订《关于加快推进公共法律服务体系建设的若干措施》，优化法律援助，加强公证、司法鉴定管理和服务，加强基层法治建设，完善人民群众参与和促进法治建设的制度机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动《社区矫正法》实施，设立市级、县级社区矫正委员会等工作。

　　（七）坚持固本强基，持续加快司法行政队伍“四化”建设。重点加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，全方位提升司法行政队伍综合能力和服务质量水平。　　　　　　　　　　　　　

　　揭阳市司法局    

　　2021年1月19日