2023年，在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持以中共中央、国务院法治政府建设实施纲要、广东省法治政府建设实施纲要和《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》为指导，持续推进交通运输法治政府部门建设，全面提升交通运输行业依法行政能力和水平，为我市交通运输行业提供强有力的法治保障。现将我局法治政府建设工作报告如下： 

　　一、深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神

　　（一）以学铸魂，强党性凝聚精神力量。通过党组会、中心组学习会等形式充分发挥“领头雁”领学作用，带头严格执行“第一议题”制度，实现领导带头学、统筹推进学、全面覆盖学。3月19日，我局召开党组（扩大）会议，集体学习习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神，专题讨论党的二十大关于法治建设重大工作部署，研究局贯彻落实意见。全体党员干部通过部门例会、支部“三会一课”、“学习强国”平台等，通过读原文、悟原理，吃透精神实质、把握核心要义，围绕市委市政府“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 激活三大动力 把握三大机遇 在推进中国式现代化揭阳实践中实现新作为”主题，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义中国化时代化、中国式现代化等重大问题的认识，进一步增强坚持“两个确立”，做到“两个维护”，确保习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记对广东系列讲话等一体化理论学得深、学得透、学得实。

　　（二）见行见效，争当交通强市的践行者。以法治推动交通强市建设，加快构建现代化交通运输体系，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展。始终践行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，提高出行幸福指数。贯彻实施“百县千镇万村高质量发展工程”，交通规划引领城市更新，项目建设让交通路网实现内畅外联，持续推进城乡区域交通运输协调发展；“实时公交”提升智能化信息服务水平，试运行揭阳往返广州东标杆快速列车，助推公共服务上台阶；持续推进诚信体系建设，做好“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单的实施工作，提升行业治理能力；探索实践“党建+交通”工作模式，夯实基层组织，促党建与交通工作深度融合，打造忠诚干净担当的干部队伍。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　（一）学深悟透，让法治思想引领航程。6月28日至7月26日，我局举办了5期学习贯彻习近平法治思想专题培训班，共590人次参加培训。通过专题培训，使党员干部深刻领会到习近平法治思想的重要意义，切实把习近平法治思想落实到交通运输法治工作全过程，强化依法治交，规范执法行为，持续提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。树立积极服务保障市委市政府中心工作“大格局”，紧扣《揭阳市综合立体交通网规划（2021一2035）》《揭阳市综合交通运输体系“十四五”发展规划》等，以良法善治推动交通运输事业高质量发展。

　　（二）循法而治，为交通运输行业保驾护航。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。今年6月份我局印发《2023年重大行政决策事项目录》，依照法定职权对关系交通运输行业发展的重大事项，认真开展决策工作，营造法治交通公平环境。积极配合省交通运输厅完善交通运输行业法规体系。

　　（三）严明纪律，着力锤炼过硬执法作风。今年9月，我局组织揭阳市交通运输领域常态化扫黑除恶斗争2023年培训会，共50余人参加培训。围绕综合运输、公共交通、港航管理和工程建设等行业领域，深入分析人民群众反映强烈的违法犯罪的新特点、新趋势，并就如何完善防范整治，提高依法治理能力，推动常态化扫黑除恶斗争扎实开展进行专业讲解。对交通行政执法人员提出高标准严要求：一是加强常态化执法培训。通过邀请专家、法律顾问等授课方式，对执法人员开展常态化执法业务培训，内容涵盖依法行政、行政处罚风险防范、执法办案注意事项等相关内容培训，提高本部门执法人员综合素质。截至目前，召开执法例会20次，执法监督培训2次。二是强化行业乱象治理。坚持路面执法和源头治理相结合，执法支队与业务科室“1+1”结对联系工作机制，着力使行业监管效能有新提升，乱象治理有新成效。三是不断健全长效机制。在现有法规制度的基础上，对标“六建”机制要求，加快出台长效管理制度文件，确保在行业领域整治中合力不减，各项工作有序推进。

　　三、学习贯彻法治政府建设纲要，全面推进依法行政工作

　　（一）制订工作计划，研究部署依法行政。一是高度重视,把依法行政工作放在突出位置。今年3月,我局在党组会上专题部署《揭阳市交通运输法治政府部门建设规划实施方案》。夯实交通强市建设法治基础，提升交通行业治理体系和治理能力现代化水平。二是制定工作计划，研究部署依法行政工作。印发《2023年揭阳交通运输法制工作要点》，把依法行政工作纳入年度目标管理，落实行政执法责任制和领导分工负责制，强化对依法行政工作的监督检查，确保依法行政工作有序开展。

　　（二）规范行政行为，抓好行政权力运行。严格做到“权力取得要依法，权力行使要合法，权力运行要公开”，让权力的行使接受监督。一是党务政务公开。在行政审批中，严格按照审批制度改革要求，对所有行政权力事项和公共服务事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式等进行公开。二是严格规范性文件及政策措施的公平竞争审查工作。积极开展《揭阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》《揭阳市道路客运招呼站设置和管理规范》实施后评估工作。结合行业领域组织清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，存量清理规范性文件9件。三是充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大建设项目、重要事项中的合法性审查把关作用。今年以来，市局机关法律顾问参与合同制订、审核8次，参与执法协调会12次，为全面提升依法行政水平提供科学指导。

　　（三）优化营商环境，依法履行政府职能。聚焦市委“三个最”工作要求，建立“一把手”走流程工作机制和领导干部进窗口工作体验制度，认真倾听服务对象的意见建议，进一步简化办事流程，提升服务效能，共减少21项审批事项、减少申报资料50种、优化审批流程69项。建立容缺受理、告知承诺与信用监管的管理机制，实现了容缺事项63项、容缺资料90种、容缺率达91.33%，为企业和群众办事开辟容缺受理“绿色通道”。制订《优化交通运输营商环境 助力企业发展若干工作措施》，建立重点企业领导挂钩联系机制。在服务广东石化炼化一体化码头项目证照办理中，成立工作专班，制定服务工作方案，建立“一对一”服务机制，每周一次下沉大南海项目现场指导服务，协调解决竣工验收和证照办理过程存在的问题，以实际行动推动重大项目早日投产。聚焦群众所想所盼，着力解决群众最关心、最现实的问题，我局以开展“我为群众办实事”实践活动为契机，通过增加优质公共服务供给，深入开展市区公交行业服务质量百日提升行动，多措并举加快推进我市网约车合规化工作，不断增强市民出行幸福感，把实事办实，让群众有感。今年新增网约车合规运力772辆，同比增长270%，网约车订单合规率由2021年底的7%攀升至22%。扎实推进特定人群免费或优惠乘坐公交车财政补贴工作，截至目前，敬老卡完成发放15493张；学生卡完成发放3358张；敬老卡消费笔数约63.54万笔，消费优惠金额约397.61万元；学生卡消费笔数约15.07万笔，消费优惠金额约23.17万元。

　　四、深化学习贯彻行业法律法规

　　深化学习培训，开展多层次多形式法治教育。今年10月，我局开设法治交通思维与能力提升培训班。邀请市委党校教授开展学习领会习近平总书记关于推动高质量发展的一系列重要讲话精神、推进法治政府建设、“三个最”政务服务优化提升等内容的授课，全局科室、执法支队负责同志和业务骨干、揭阳市交通行业协会负责人等共40多人参加培训。

局领导班子、中层干部在党组会、局务会上带头开展《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政复议法》《广东省重大行政决策听证规定》、宪法、民法典专题等集中学习。法规部门组织全体执法人员参加省交通运输厅线上关于《中华人民共和国行政处罚法》《广东省重大行政决策程序暂行规定》等专题讲座。分管政策法规的局领导及科室负责人参加省交通运输厅、市司法局组织的“八五”普法干部法治思维与依法治理能力提升培训班。安全生产管理部门组织全市公交、出租（网约）车企业负责人和安全生产管理人员开展《中华人民共和国安全生产法》学习培训。

　　五、2023年度党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）切实增强思想和行动自觉性。我局领导班子成员特别是党政主要负责人认真学习《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《揭阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》等主要内容,切实增强贯彻执行的思想和行动自觉性。引导班子成员不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（二）发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。今年来,我局主要负责人严格履行组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政协、法院、检察院等部门履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员依法办事。2023年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

　　（三）带头学法,提升全局党员干部法治观念。带头学习法治思想，提高法治理论水平。主持党组理论学习中心组学习时，将《习近平法治思想学习纲要》《揭阳市法治政府建设实施方案（2021一2025）》等作为重点内容学习。将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》等相关行业法律法规纳入党组中心组学习，领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵和实践要求，不断深化认识，全面理解把握。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决重大问题,真正把《揭阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》所列职责一条条履行好、落实好,自觉为全局作表率。

　　（四）围绕中心工作，紧扣交通强市建设目标要求。我局主要负责人聚焦省委“1310”具体部署推动法治广东建设、法治揭阳建设、法治交通建设，按照法治政府部门建设工作计划、要点等相关部署，深入推进各项任务的落实，不断巩固行业法治建设工作成果，深化交通运输行政执法改革，努力推动建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输行政执法队伍。

　　五、推进法治政府建设的有关情况

　　（一）2023年度的主要工作举措

　　1. 塑造“诚信交通”品牌，打造“守信一路绿灯，失信寸步难行”的交通运输营商环境。一是立足于“统”，系统谋划、整体推进。研究制定《2023年揭阳市交通运输局信用体系建设工作要点》及“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，明确18项激励措施、28项惩戒措施和2个信用修复项目。积极构建以信用为基础的新型监管机制，全力打造“守信一路绿灯，失信寸步难行”的交通营商环境。二是立足于“用”，数据赋能、以用促建。以信用为基础，将信用信息应用嵌入公交出行、道路运输、工程建设等重点领域69项业务审批，通过“信用+告知承诺”“信用+容缺受理”和“信用+帮办代办”等方式打造业务审批“秒批”“快批”和“无感批”3种应用新场景，为信用优良的诚信主体，开辟“绿色通道”。三是立足于“效”，优化服务、提速提效。扩大信用评价覆盖范围，在道路运输、水路运输、公路建设等重点领域扎实开展信用评价工作，2022年共涉及332家单位。强化提升信用监管效能，推动信用评价结果与行政许可、评优评先、招投标活动等融合应用，对市场主体实施差异化的精准、高效监管。实行“信用+处罚”监管方式，准确把握执法尺度，体现执法温度。四是立足于“严”，联动推进、严管严治。强化“信用+监管”联动，实行风险预警、常态跟踪和分级监管，积极推动发改、公安等多部门协同监管和联合奖惩。用好“信用+红黑榜”曝光机制。2022年以来，共曝光6批道路运输企业红黑榜，共涉及90家红榜企业和155家黑榜企业。

　　2.开展执法为民实践活动，增进执法队伍与社会公众良性互动。今年5月，我局执法三支队组织开展“基层站所接待日”及“执法体验日”活动，邀请广东圣桥律师事务所律师，出租车行业、客运企业、道路运输从业代表观摩、体验、监督执法工作。活动以现场交流、近距离观看执法全过程等形式向代表们展示交通执法全流程，代表们通过亲眼看、亲耳听、亲身感，多角度、全方位地体验交通运输执法工作，更加真实地了解交通运输执法工作。通过“基层站所开放日”“执法体验日”系列活动，让人民群众对交通运输执法工作有更直观的认识和了解，同时展示揭阳交通运输执法队伍的良好精神风貌，树立良好的交通执法形象，共同营造交通运输市场安全、有序的良好氛围。

　　3.推行“说理式”执法，打响执法部门学法用法揭阳品牌。推行“说理式”执法是交通运输领域推进优化营商环境的一项重要举措。人性化执法的柔性措施结合普法宣传，通过说理教育、预告提醒、劝导示范等非强制性行政手段，教育引导行政相对人清楚违法事实并自觉纠正违法行为，感受“有温度的执法”氛围，截至目前，执法队伍已收到8面感谢锦旗。说理式行政执法提升了交通运输行政执法的公信力、亲和力，提高了执法对象满意度，有效维护了行政相对人的合法权益，展示交通运输执法人员的良好形象。进一步提升交通运输执法服务水平，打响执法部门学法用法揭阳品牌。

　　4.创新普法形式，开行“普法公交”让法治宣传“动起来”。创新普法形式，今年5月，我局以贴近群众贴近生活的载体，用喜闻乐见又潜移默化的形式，推出了“普法公交专线”。开通运行1 环10 辆普法公交车，打造处处有法、抬头见法、法伴出行的靓丽法治风景，让普法真正“动”起来、“活”起来，让法治观念融入城市交通、深入大街小巷、进入群众心中。

　　5.“雷霆”整治出效果，深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作开展以来，我局积极主动谋划，全面安排部署，高位统筹推进，加强整改问效，专项整治工作推进有力，整治工作初见成效。截至目前，全市交通运输系统共排查问题32个，已整改问题30个，正在整改2个。整治成效：一是执法服务、执法业务水平有所提升。综合运用案卷交叉评查、编撰执法案例汇编、执法业务培训等方式，总结推广先进执法工作经验，补短板强弱项，执法队伍的整体素质有了较大的提升。专项整治以来，全市交通运输系统实施行政处罚案件1782宗，同比去年增长了32.49%，办结案件一直保持零复议、零诉讼。二是进一步完善执法监督工作机制。共修订执法监督制度1个，印发执法监督计划及监督方案5个，修订重大行政处罚案件审核、行政执法全过程记录、重大行政处罚案件集体讨论等方面的工作制度4个，在原有制度基础上，新增了执法部门协作、超限检测点运行管理及执法信息系统管理等方面的工作制度3个，进一步补齐了执法工作机制的短板漏洞。三是通过“1+1”结对机制强化了执法支队与业务部门之间的协作联动。按照我局“1+1”结对联系机制要求，我局五个执法支队分别与相应业务科室结成对子，采取联合检查、联合会商、信息共享等方式进行协作联动，逐步实现行政执法与行业监管的资源共享、优势互补。各结对小组定期开展联合检查，实行信息共享、结果互认，发现涉嫌违法的现场进行移交，线索处置及调查取证质效明显提高。

　　（二）2023年推进法治政府建设存在的不足及原因

　　1.执法力量较薄弱。执法队伍整体年龄偏大，后备执法人员不足，部分执法人员法律素养、执法能力亟待提高，创新意识不强，还不能完全适应新形势发展需要。

　　2.执法联动工作机制有待完善。目前，揭阳市各执法部门之间关于案件信息共享的方式主要还是通过纸质抄送的方式进行。这种方式对数据进行系统分析难度非常大，执法效能难以提升。对“双随机、一公开”监管工作中的一些政策法规、操作流程、公开事项还存在盲区，加之抽查频次抽查比例逐年增加，抽查工作任务推进有差距。

　　3.普法工作的形式有待进一步创新，普法宣传教育还需持续深入，群众对交通法律法规的学法遵法守法用法意识有待进一步提升。

　　（三）2024年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　我局将持之以恒地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设的文件精神，全面落实各项目标任务，为推动依法治市作出贡献。

　　1.及时制订法治政府建设相关计划，加强普法宣传教育。结合工作实际，及时制订依法行政、普法和依法治理等法治政府建设计划，提高法治政府建设的目的性、计划性、主动性。完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强依法行政观念，提高执法人员公正执法、文明执法的自觉性。认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任，加强普法宣传工作，使交通运输企业及从业人员自觉遵纪守法、依法经营、创造和谐交通运输环境。

　　2.改进普法工作方式，增强法治工作实效。充分利用“两微一端”平台，采取丰富多彩、生动活泼的方式，多渠道向社会广泛宣传法治交通工作，全面增进群众对交通运输行业的了解。加强舆情管理，提高领导干部的舆情应对能力。

　　3.优化执法队伍年龄结构，提高执法工作专业水平。一是加大公开招录公务员的力度，优化执法队伍年龄结构。二是加强执法业务培训。三是聘请法律顾问、技术专家和专业资质机构协助开展执法工作，提高执法专业水平。

揭阳市交通运输局

2023年12月20日