根据中共中央、省委和市委若干关于党的群众路线教育实践活动文件、会议精神，结合我办实际，现就我办深入开展党的群众路线教育实践活动制定实施方案如下。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话，省委十一届二次、三次全会和省委胡春华书记莅揭调研时重要讲话精神，市第五次党代会和市委五届五次、六次全会的决策部署，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以领导班子和领导干部为重点，以执行中央八项规定和省、市相关规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《厉行节约条例》）为切入点，进一步突出作风建设，贯彻整风精神，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，拿起批评和自我批评的思想武器，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，按照“打造粤东审批项目最少、环节最简、效率最高、费用最低、服务最优的政府办事机构，建立一个集中办理、依法办理、高效办理、阳光办理、温馨办理的综合政务服务平台”的目标任务，着力解决人民群众反映强烈的“事难办、话难听、脸难看”的突出问题，密切党群干群关系，在政府和群众之间架起同心桥，夯实我市政务服务管理环境，为我市全面建设粤东经济强市和粤东上善之区、争当粤东西北地区加快发展排头兵提供优质政务服务环境和体制机制保障。

（二）总体要求

教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持高标准、严要求、严纪律，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，做到“便民高效阳光温馨”，让市政务服务中心成为群众的代言人。“照镜子”，主要是对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，做到便民服务；“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，做到阳光服务；“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评与自我批评，深入剖析出现“四风”的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，做到高效服务；“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育或查处，对损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理，做到温馨服务。

二、基本原则和任务目标

（一）基本原则

整个教育实践活动，要坚持5条基本原则：

1、坚持正面教育。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部和进驻中心各窗口工作人员及3个分中心窗口工作人员坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率。

2、坚持领导带头。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级，层层作表率，形成和谐干事氛围。

3、坚持整风精神。按照“团结-批评-团结”的公式，开展积极健康的思想斗争，进行深入的批评与自我批评，让党员、干部和进驻中心各窗口工作人员及3个分中心窗口工作人员思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

4、坚持讲求实效。开门搞活动，每个环节或请进驻中心各窗口单位首席代表和办事群众的参与，接受大家的评判和监督；实施分类指导，根据审批服务事项的不同，采取有针对性的措施，创新并联审批、全程代办、延时办理等审批管理运行机制；坚持问题导向，边学边查边改，把解决问题贯穿始终，使服务流程更加优化，服务效率更加提高。

   5、坚持监督制约。建立健全各项内部管理制度，制定窗口工作人员管理、考核、奖惩办法，建立健全行政效能监察制度，完善电子监察系统，确保市政务服务中心高效规范运行，实现行政审批“阳光”运作。

   （二）重点任务

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，着力解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正在市政务服务中心得到充分体现。

 1、着力解决“四风”突出问题。重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题；重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题；重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题；重点解决进驻窗口各单位工作人员政策不明、情况不清、业务不熟悉、办事速度慢的问题；解决出勤情况不尽人意、纪律松弛、影响窗口形象的问题。

    2、着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，认真落实各项民生政策，整合行政服务资源，健全政务服务平台，加快建设以市、县二级服务中心、镇（街）便民服务中心、村（居）便民服务室为载体的四级政务服务体系，促进政务服务高效化，让群众得到更多便利、更多实惠。重点要解决窗口单位工作人员把到市政务服务中心上班当作“受苦”、工作精神不振、情绪低落的问题；解决原则性和灵活性不够、把关不严或呆板办事、能优化的不能优化、能减少的不能减少、办事不分轻重缓急的问题；解决进驻单位授权不到位、力度不够大、办理程序和流程不够优化，甚至“多头受理”的问题。

   3、着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。全面优化行政审批工作流程，精简审批程序，公开办理程序，压缩办理时限，提高审批效率。

4、着力解决联系服务群众机制问题。立足长远，搭建特色活动载体，健全服务群众机制，确保活动常抓不懈。深入开展以服务型、创新型、务实型、廉洁型为主要内容的“四型”机关创建活动，大力整治“庸、懒、散、奢、浮”，提升机关行政效能；在进驻中心各窗口单位深入开展以“文明窗口”、“党员示范窗口”、“党员挂牌上岗”为主要内容的创先争优活动，加强政风行风评议，提升优质服务水平；积极推行全程代办、延时办理、预约办理、绿色通道、服务上门（下乡）、网上审批等特色服务。

（三）目标要求

教育实践活动要突出“按要求、有揭味、求实效”，坚决落实“规定动作”，创新“自选动作”，重点创新“五项举措”，确保达到干部作风得到转变、群众反映突出问题得到解决、经济加快发展、社会平安有序“四个目标”。一要建立一个学习宣传平台，推动党员干部学全、学精、学透，发动广大群众积极参与、监督，推动教育实践活动有效开展。二要深化行政审批制度改革，创新服务审批机制，完善四级政务服务平台建设，推动行政审批权力在阳光下高效运行。三要加强党风廉洁建设，解决群众反映的问题。开展廉洁建设教育活动，营造廉洁办事的良好氛围，树立廉洁文化品牌形象。创新服务审批机制，畅通问题反映渠道，整顿问题窗口，化解干群矛盾。四要大力开展“治庸、治懒、治散、治奢、治浮”行动,实现治庸提能力，治懒提效率，治散聚力量，治奢正风气，治浮求实效。五是发挥电子书平台学习作用。我办购买电子图书1600册，内容涉及政治、经济、法律、文学等多方面。要充分发挥电子图书的作用，让广大窗口工作人员在工作之余，通过政务网，学习充实提高。

三、学习时间、参加对象和方法步骤

学习时间：按照中央、省委和市委的部署，我办从今年2月份开始参加第二批党的群众路线教育实践活动。集中教育时间要不少于3个月。

参加对象主要是：领导班子及党员领导干部。重点抓好领导班子和领导干部的教育实践活动，不走神、不散光解决“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫。

教育重点是：围绕服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。在完成“规定动作”的基础上，立足我办的实际，突出“三学三查三改三促进”这一主线，努力增设“自选动作”，打造有特色的活动。

方法步骤：教育实践活动分为学习教育、查摆问题、整改落实等3个环节。

在党的群众路线教育实践活动市委第七督导组的指导下，具体做好如下三大方面工作：

（一）学习教育、听取意见、指导实践。本环节是教育实践活动的基础环节。任务要求是“三学”，即学全，规定的篇目一本不漏要读够；学精，结合本职岗位的实际研读重点篇节；学透，学用结合，指导实践，推动工作。

1、提高思想认识，启动部署活动。召开我办党的群众路线教育实践活动筹备会议，传达学习中央、省委和市委动员大会精神，深刻领会掌握教育实践活动以来习近平总书记系列重要讲话精神，成立我办教育实践活动领导小组，部署教育实践活动。计划于2月13日召开动员大会，全面启动我办教育实践活动。

2、坚持“三读三比”，强化群众观念。“三读三比”，即读经典原著、比品德修养，读政策理论、比政治觉悟，读典型事迹、比思想差距，认真制定并实施学习教育计划，通过个人学习和集体学习相结合形式，按照中发〔2013〕4号和粤发〔2013〕8号文件规定的内容，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，组织党员、干部重点学习掌握党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、中央和省委教育实践活动读本及市委有关文件会议精神等，使全体党员、干部进一步增强群众观点，更加自觉践行党的群众路线。

3、坚持“四深入四到位”，创新学习方式，丰富学习载体。要坚持深入讨论研判提高认识到位、深入基层一线了解情况到位、深入服务对象摸清需求到位、深入工作实际发现问题到位，积极探索创新载体，开展多种形式学习。

（1）讨论学习交流。每次选取1-2个专题，通过班子会学习、“三纪”培训班、读书交流会、组织生活、党日活动等方式，集中开展讨论式学习。重点围绕群众路线时代内涵、本单位“四风”问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等进行研讨，进一步深化认识、查找差距、明确方向。主要领导干部要统筹安排，认真参加学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神集中轮训。领导班子、各科（中心）负责人每周集中学习的时间不少于半天，并且要以普通党员的身份积极参加党支部组织的专题学习。指导进驻中心各窗口单位灵活安排学习时间，不能在服务时间安排学习，影响为群众办事。

（2）对照学习明确方向。以身边人身边事为教材，对照正反典型开展学习，不断强化学习效果。以先进典型为镜，认真查找不足和差距，达到比学赶超的效果；以反面典型为镜，深入剖析根源，达到汲取教训、防微杜渐的效果。

（3）调查研究掌握实情。以查找和解决问题为导向，组织各级党员领导干部深入一线、走进基层、走进群众、走进窗口，有针对性地开展调查研究。领导班子成员要针对学习讨论中查找到的问题列出调研专题，并结合调研内容开展一次讲学，为本单位党员、干部上一次辅导课。

（4）体验学习深化认识。领导干部要深入服务窗口或基层一线，开展“转换角色、切身体验”活动，一方面以普通干部身份为服务对象办一次事，另一方面以服务对象身份全程办一次事，进一步加深切身体验。

（5）分散学习推广普及。要在运用“三会一课”等传统方式组织学习的同时，要注重采取制作宣传栏、编发口袋书，以及编制手机信息、设置网络QQ、开通微信微博等现代化信息手段组织开展学习。

   （6）帮扶学习共同提高。领导干部和各科（中心）负责人要与进驻中心的窗口办事人员结对学习，开展“一对一”帮扶学习，达到相互学习、取长补短的目的。

 4、突出“三结合”，充分征求意见。把“面对面”与“背靠背”、“个别谈”与“集体谈”、“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，贯彻绿平书记提出的“八个相结合”措施，自觉接受“两代表一委员”的监督与听取第三方的评价，统筹征求意见，重视听取进驻中心各窗口单位和3个分中心及服务对象的意见，提高征求意见效果。

（1）集体征求意见求“实”。要统一向各窗口单位、各县（市、区）政务服务管理机构征求对领导班子及成员“四风”突出问题和加强作风建设的意见建议。汇总梳理后，班子成员认领属于个人的意见，不再以组织名义重复征求意见；涉及各窗口单位和各县（市、区）政务服务管理机构的直接反馈，不再集中征求意见。

（2）个人征求意见求“真”。领导班子成员个人要深入分管部门、各窗口单位和各县（市、区）政务服务管理机构，采取集体座谈、个别访谈、随机调研、到各窗口接待群众等方式广泛听取意见，特别要注意听取基层党员、干部和群众的意见。

（3）形式多样征求意见。通过在网站开通信箱、发放调查问卷、设置意见箱、收集网络舆情等方式，进一步拓宽经常性征求意见渠道。

针对征求到的意见和查找到的问题，坚持立说立行、边学边改。对专项整治任务，列出清单，建立台帐，实行动态管理，坚决整改落实。

   （二）查摆问题、开展批评、推动工作。本环节是教育实践活动承上启下的环节。任务要求是“三查”，即查细，发动群众深入细致查找审批服务、工作效率、服务质量等方面存在的问题；查准，客观真实找准群众反映强烈的审批服务、工作效率、服务质量等方面存在的问题；查深，梳理剖析找出审批服务、工作效率、服务质量等方面存在问题的根源和症结。

    1、查找突出问题要“准”。以群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议相结合方式，对所收集到的意见建议进行认真的分析梳理，重点对照《厉行节约条例》，深入查找“四风”突出问题。

2、谈心谈话活动要“诚”。分层次开展谈心谈话，领导班子主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间分别谈心谈话，并主动接受党员、干部和群众的约谈，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。单位内部、科（中心）内部也要广泛开展谈心谈话，党组织负责人和行政负责同志要带头谈，主动认领群众反映强烈的问题，并相互提醒。对拟在会上开展批评的问题要充分沟通，力求把矛盾和问题解决在会前。

3、组织对照检查要“真”。领导班子、班子成员要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料要开门见山、直奔主题，体现听取意见、查摆问题、谈心谈话的成果，逐个方面列出“四风”问题的具体表现和典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。检查材料由督导组严格审核把关。

4、批评自我批评要“深”。撰写对照检查材料后，领导班子要召开一次高质量的专题民主生活会。会前，制定民主生活会工作方案，并报督导组审核同意。会上，坚持实事求是、出自公心，以揭短亮丑、动真碰硬的精神，深入开展批评和自我批评。主要负责同志要代表班子作对照检查，带头查摆问题，带头开展自我批评，并对每位班子成员进行点评；其他班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，并对主要负责同志提出批评意见。必要时邀请进驻中心各窗口单位首席代表和各县（市、区）政务服务管理机构负责人参加专题民主生活会，强化党内政治生活意识。

5、通报剖查情况要“广”。会后，主要负责同志主持召开民主生活情况通报会，通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况以及上级督导组对民主生活会的评价。参加人员主要是领导班子成员、各科（中心）主要负责同志，也可邀请进驻中心各窗口单位首席代表和各县（市、区）政务服务管理机构负责人参加等。

6、组织生活会要“严”。党组织要召开专题组织生活会，党员领导干部以普通党员身份参加，严格开展民主评议党员工作，针对存在问题提出整改措施和办法。要邀请进驻中心各窗口单位、服务对象代表参加，提高组织生活会的质量。

（三）整改落实、建章立制、巩固成果。该环节是教育实践活动出成果、出实效的关键环节。任务要求是“三改三促”，即改进工作作风、扫除一切不符合群众路线的观念和行为，改进工作方式、扫除一切不符合群众路线的惯例和做法，改进工作机制、扫除一切不符合群众路线的程序和体制；促发展、争当粤东甚至全省政务服务体系建设排头兵，促和谐、创造建设粤东经济强市和粤东上善之区的优良政务服务环境，促民生、建设“便民阳光”幸福新揭阳。

1、坚持“四落实”，强化整改措施。针对查摆出来的“四风”问题，要坚持整改目标、整改责任、整改措施、整改时限“四落实”原则，充分听取群众意见，认真制定领导班子整改方案、领导成员个人整改措施，并通过一定渠道予以公开公示。整改方案要经督导组审核。

2、坚持“三联动”，强化专项治理。要坚持批次联动、上下联动、部门联动，不折不扣地落实中央、省委和市委确定的专项整治任务，对行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，侵害群众利益行为等问题一项项整治。每个专项整治都要有工作方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人等。专项整治方案要经督导组审核。

3、坚持“两手抓”，强化正风肃纪。一手抓严肃查处，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合等多种方式，坚决查处进驻中心各窗口单位及3个分中心违反八项规定和“四风”方面等存在的突出问题。受理各工作窗口及其工作人员违规违纪行为和行政效能等方面的投诉。依据有关规定纠正和查处严重影响行政效能和违反行政纪律的行为。会同行政监察机关，加强对进驻部门和进驻人员的管理教育和监督，健全和完善行政效能综合考评办法，对各进驻部门在审批服务、工作效率、服务质量、日常考核等方面进行综合考评。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。一手抓严格管理，整顿庸懒散奢浮的服务窗口，对存在问题的党员干部和进驻中心各窗口工作人员，视情况进行教育提高、组织调整乃至依纪依法严肃查处；对“人进权不进”、“体外循环”，把服务窗口当作中转站、收发室的各窗口单位和各县（市、区）政务服务管理机构，要协同有关单位下力气进行整顿。

4、坚持“四性”，强化制度建设。要围绕强化操作性、突出针对性、富于创造性、注重长效性的要求，建立健全服务公开承诺制、首办负责制、首问负责制、限时办结制、岗位责任制、去向留言制、一次性告知制、责任追究制等制度，提高即时办结率。完善绩效考核评价制度，重视考核结果的运用，形成激励约束作用。同时加强对执行制度情况的督促检查，坚持用制度管权、管事、管人，推动改进作风常态化、长效化。制度建设要经督导组审核。

四、强化组织领导

要将教育实践活动作为当前一项重要而紧迫的政治任务，放在争当粤东甚至全省政务服务体系建设排头兵的高度，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（一）成立领导小组。为加强对教育实践活动的组织协调指导，确保教育实践活动顺利开展，我办成立了实践活动工作领导小组，组长由市政管办主任吕凡担任，副组长由副主任唐锦荣、姚高翔和市公共资源交易中心主任赖凯旋担任，成员由各科（中心）负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在综合科，办公室主任由唐锦荣同志兼任，成员在各科（中心）力量中抽调组成，形成领导重视，部门各司其职、齐抓共管的格局。主要领导同志要主动承担第一责任人的责任，把活动紧紧抓在手里，亲力亲为，加强对实践活动的检查监督指导，发挥标杆作用。  

（二）加强责任落实。领导班子要带头开展教育实践活动，围绕贯彻落实中央八项规定和省、市相关规定，征求班子作风建设的意见，查摆存在的问题，提出整改方案并实施。班子成员要带头参加党支部的读书交流活动，带头调查研究，带头对照检查，带头批评与自我批评，带头整改落实。

   （三）加强分类指导。要加强对各县（市、区）政务服务管理机构教育活动的指导。要根据不同窗口行政审批、办事制度、工作流程的不同情况，推行全程代办、延时办理、预约办理、绿色通道、服务上门（下乡）、网上审批等特色服务，做到区别对待。结合有关制度，对各服务窗口工作人员和首席代表的德、能、勤、绩、廉进行年度考核。根据考核情况实施不同奖励惩罚。考核结果报市纪委监察局、市委组织部、市人社局备案，作为干部提拔使用的依据。

   （四）加强广泛宣传。广泛宣传教育实践活动的意义、部署、进展和成效，着力营造良好舆论氛围。要注意在改善民生民计、优化服务流程、缩短服务时限的实践中选树一批体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型。及时曝光反面典型。及时报送相关信息。

（五）加强统筹兼顾。要做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。要统筹好实践活动与实际工作的关系，协调好进驻中心各窗口单位的关系，指导好县（市、区）服务中心、镇（街）便民服务中心、村（居）便民服务室的工作。加强与省服务中心对接，实现五级联网，打造五级政务服务体系，为完成市委五届五次、六次全会提出的各项目标任务要求贡献应有的力量。

市综合政务服务管理办公室

                   2014年2月12日

抄送：中共揭阳市委党的群众路线教育实践活动领导小组