中国农工民主党揭阳市委员会：

　　你们提出的《关于对商家会员卡充值预售的促销行为进行管控的建议》收悉，经综合揭阳市商务局意见，现将办理结果答复如下：

　　随着市场经济的多元化发展，消费者的需求日益多样化，市场主体的经营方式和手段也不断创新，预付款消费市场逐步扩大，预付款消费模式覆盖了群众生活消费的方方面面。你们在建议中提到的“经营机构采取打折促销办理大量会员卡，提前吸纳消费者资金，一旦遇到经营不善，老板跑路，消费者的利益遭受重大损失，严重扰乱市场秩序，容易造成群体性投诉事件。”的看法非常切合实际，对你们提出的关于对商家会员卡充值预售的促销行为进行管控的建议，我们非常赞同。

　　一、政府职能部门依法履职情况

　　（一）市场监管部门认真履职，规范预付卡消费行为。

　　1. 严把市场准入关，对企业依法依规登记，坚决查处无照预付款模式经营市场主体。企业采用预付款模式经营，无需登记机关登记为特定的经营范围。市场监管部门根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）中“除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。”的规定，对从事使用预付款模式经营的所有商事主体依法平等办理登记注册，对无营业执照采取预付款模式经营的市场主体，市场监管部门将负责指导乡镇人民政府（街道办事处）予以查处。

　　2.持续强化市场主体信用信息归集应用，构建完善失信企业联合惩戒机制，增强企业信息透明度。一是持续强化市场主体信用信息归集应用。依托国家企业信用信息公示系统（广东），落实市场主体公示年度报告和即时信息；联合政府监管部门，公示全市市场主体的登记注册、动产抵押、股权出质、行政许可、行政处罚、检查抽查、联合惩戒等信息。二是构建完善失信企业联合惩戒机制。截至2022年7月31日，全市4174户企业列入经营异常名录，有1740户企业被列入严重违法失信企业名单。

　　3.依法处理涉及预付款的消费纠纷，保护消费者合法权益。全市市场监管部门实行12345与12315并行的投诉举报工作机制。群众向市场监管部门进行投诉举报，既可以通过拨打当地12345或12315热线电话，也可以通过全国12315投诉举报平台（包括网站、公众号、小程序等，以下简称全国12315平台），还可以通过信函、传真、上门等方式。机构改革以来，全市市场监管系统大力加强12315平台建设，畅通投诉举报渠道，依法处理涉及预付款消费投诉，认真对待消费者合法诉求。2021年1月1日至2022年7月31日，共受理涉及预付款消费投诉举报350件,通过及时调解处理，有效保护了消费者的合法权益。

　　4.对预付式消费加强事前引导、事中事后监管。一是加强事前引导。一方面通过媒体宣传曝光、发布消费警示提示、发放宣传资料、公布典型案例、开展消费维权咨询服务活动等方式，对消费者的预付式消费行为进行引导，告诫消费者应充分考虑自身需求，切勿因“优惠”“折扣”等宣传而冲动消费，提升消费者风险防范意识；另一方面引导经营者诚实守信经营，告知企业违法失信的严重后果，有效提高经营者的契约意识。二是加强事中事后监管。全市各级市场监管部门结合专项整治行动，处理消费者举报线索，加强对预付式经营主体的监督检查，依照市场监管职责范围严厉查处相关不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法违规行为；依法查处商务部门通报、移交的涉嫌违反商务领域法规的违法行为；及时向相关部门通报反映有关情况，及时将涉嫌犯罪的案件线索移交司法部门。

　　（二）商务部门依照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，开展企业法人单用途商业预付卡备案、监管工作。

　　全市商务部门根据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部令2012年第9号，以下简称《预付卡管理办法》）规定的职责，对从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的发卡企业法人的备案、发行与服务、资金存管等进行监督管理，规模、品牌、集团发卡企业需在银行建立资金存管。

　　近年来，市商务局对单用途商业预付卡的监管主要做了以下两个方面的工作：一是加强宣传教育。根据《关于印发<揭阳市2022年防范非法集资宣传月活动方案>的通知》要求，在市商务局官网等媒体开展宣传教育活动，不断提高商贸企业的诚信意识和法律意识，营造良好的商业预付卡市场环境，最大程度维护消费者的合法权益。二是加强备案管理。印发《关于加强单用途商业预付卡备案管理工作的通知》，落实各县（市、区）商务主管部门按照商务部《预付卡管理办法》的要求，引导符合备案条件的发卡企业按规定备案，做到应备尽备。

　　二、目前处理预付卡消费纠纷存在的难点

　　（一）行政监管的法律支撑不足。《民法典》和《消费者权益保护法》均缺少对预付款合同的专门规范。目前专门针对预付式消费的法律规范，仅有《预付卡管理办法》，该办法是行政规章，层级较低，且规范对象仅为零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人，适用范围有限。从2021年1月1日至2022年7月31日接到的预付款消费投诉举报看，涉及教育培训的投诉举报有1件；涉及体育健身的投诉举报有240件；涉及美容美发的投诉举报有22件，涉及居民服务（包括洗涤染色、洗浴按摩等）的投诉举报有87件。从以上数据可以看出，便民服务类的市场主体是当下最为普遍的预付费市场经营者。对此类经营者，在发卡主体的资质、发卡数量及限额、资金的管理、法律责任以及监管的主体等方面都没有明确的法律法规规定。目前，市场监管部门对预付式消费纠纷只能依据《消费者权益保护法》中相近似的条款进行粗线条地调解处置，对经营者的发卡行为、资金管理都无权干涉，特别是对投诉较多的“卷款跑路”行为，只能按照有关规定将经营者列入经营异常名录，缺乏有效惩戒手段。

　　（二）消费者自我保护意识仍然有待增强。近年来，虽然各级市场监管部门和消费者委员会多次针对预付款消费开展宣传，但效果却不理想，此类消费纠纷数量不断上升。消费者往往在商家大肆宣传和大幅度优惠条件下，在缺乏深入了解商家经营实力、商业信誉的情况下轻率作出判断，轻易落入商家设定的陷阱，到发现上当受骗时为时已晚。走司法程序通过诉讼解决是可行之道，但由于此类纠纷案值一般不大，维权成本高，消费者一般不愿花时间精力而选择放弃，导致部分不法商家有恃无恐。

　　三、下一步工作打算

　　（一）严格备案登记，加强日常监管。

　　一是市商务局在今后的备案登记管理中，严格对标《预付卡管理办法》规定，强化对备案资料尤其是单用途卡购卡章程和购卡协议的审查，严把备案登记关口。二是市商务局将以本次政协提案办理为动力，按照省、市工作部署，适时开展专项整治，加大对违法违规企业的查处力度，重点查处美容美发、洗浴等纠纷频发行业企业，严查企业备案不规范、未与消费者订立合同和提供章程、资金管理不规范等行为，为市民营造一个优良的消费环境。

　　（二）落实“治本”举措，防范化解风险。

　　市商务局将积极会同金融监管部门，严格按照《预付卡管理办法》关于“资金管理”的规定，重点对发卡企业是否存在实际存管资金或缴纳保费不到账、资金存管比例不达标、保函或保证保险失效或不足、金融机构未确认资金保障状态等情况加强监管。

　　（三）继续构建完善失信企业联合惩戒机制。

　　继续完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单和信用修复制度。推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的跨部门协同应用，将企业信用信息作为各级政府部门有关工作的重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企业失信成本。进一步健全“双随机、一公开”工作机制，加强部门联合协作，做好双随机抽查检查结果公示和信息共享。进一步实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同应用，增强企业信息透明度，为社会公众查询信息提供便捷高效的服务。

　　（四）进一步发挥行业自律作用。

　　在目前法律法规和相关制度相对滞后的情况下，行业组织在专业性和行业标准制修订方面发挥了不可替代的作用。我们将加强对相关行业协会、商会等社会组织的指导，推动建立完善各行业会员自律管理规范，引导、规范会员单位经营者的预付费经营行为，充分发挥行业自律作用。

　　（五）继续加大宣传力度，引导消费者理性消费。

　　市场监管部门将加大宣传力度，通过报纸、电台、微信平台等各类新闻媒介发布警示，引导消费者建立科学、理性的消费观念；引导消费者选择长期经营且信誉较好的商户，多途径、多角度了解相关信息，做出理性选择；提醒消费者在购买商品或服务时充分考虑自身的真实需求，勿因商家口头承诺的优惠幅度等因素而盲目购买，增强消费者的自我防范意识，做到按需消费、理性消费。

　　专此答复，诚挚感谢你们对揭阳市市场监督管理局工作的关心和支持。

　　揭阳市市场监督管理局

　　       2022年8月8日