揭市经信函[2016]397号

[A]

对揭阳市政协五届五次会议

第7号提案的答复

九三学社揭阳市委员会：

你们提出的《关于加大我市小微企业创新发展扶持力度的建议》提案收悉，现将办理结果答复如下：

根据市政府办公室《关于交办市政协五届五次会议提案、建议的通知》要求，政协委员们提出的《关于加大我市小微企业创新发展扶持力度的建议》，内容具体、切合实际、指导性强，对加快我市推动中小微企业发展、引领供给侧改革具有重要的指导作用。我局加强与提案会办单位市科技局、人力资源社会保障局、商务局、金融工作局、国税局、地税局和揭阳学院等单位的沟通协调，共同认真贯彻落实第7号提案关于加大我市小微企业创新发展扶持力度的建议的工作任务。现将我局及会办单位落实的情况报告如下。

一、贯彻落实和制订扶持小微企业发展政策。我们认真贯彻落实国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》和省政府《关于扶持中小微企业发展若干政策措施》、《广东省促进民营经济大发展的若干政策措施》、《关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》等文件精神，会同有关职能部门共同研究制订全市中小微企业和民营经济发展的政策措施并组织实施，认真做好政策的落实执行工作，协调、指导和服务好全市中小微企业和民营经济工作。继续以“6166”行动计划为总抓手，民企“双百计划”暖企八大行动、企业家素质提升工程和全市产业“登高”工程建设，开展全市中小微企业服务推广日、政策宣讲日、法律服务日等活动，制定出台《关于加快中德（揭阳）中小企业合作区起步区建设发展的若干意见》、《揭阳市人民政府关于彻底治理电镀污染、培育发展绿色电镀产业的八条意见》、《保障工业项目用地促进产业发展的意见》、《关于培育扶持产业发展的意见》、《揭阳市高端人才公寓管理办法（试行）》、《揭阳市产业“登高”工程实施方案》、《关于全面深化科技体制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》、《揭阳市推动新一轮技术改造促进产业转型升级工作方案》等一系列政策文件，着力强化为民企服务，加快推动民营企业转型升级，不断优化中小微企业发展环境。编写《民营企业维权法律知识简明手册》、《中小微企业政策问答》和刊印《揭阳市扶持民营经济中小企业发展文件汇编》，深入企业开展各项惠企政策宣传活动，加大政策的说明解释和导向作用，集中政策资源扶持中小微企业，协调解决企业发展难题。2015年，全市民营经济完成增加值1493.96亿元，增长7.9%，民营经济占GDP比重达到79.04%，对GDP增长的贡献率高达78.4%。至2015年底，全市中小微企业13174家，全市规模以上工业企业2030家。民营经济占我市大部分县（市、区）经济总量的80％以上。

二、创新小微企业融资方式。我们创新中小微企业融资方式，推进设立中小微企业贷款风险补偿资金、科技信贷风险准备金、小额贷款保证保险基金及组建中小微企业政策性担保机构等工作，着力缓解中小微企业转型升级融资问题。一是在全市开办中小微企业贷款风险补偿业务。由我局牵头财政、金融等部门设立中小微企业贷款风险补偿资金，市、县（市、区）自筹4000万元，争取省专项资金4000万元共8000万元，重点对提供中小微企业融资服务的银行、担保、保险等机构给予贷款风险补偿。具体业务已于7月正式开始办理。目前已实现第一期为我市3家中小微企业发放贷款530万元。二是市、县（市、区）两级政府设立科技信贷风险准备金，支持企业贷款融资。目前全市共设立市级和县级科技信贷风险准备金4支，风险准备金4600万元，撬动银行近5亿元投入。其中，市政府相关职能部门与中行合作设立首个金融科技产业融合风险准备金2000万元，重点支持中德金属生态城入园企业免抵押贷款，目前已分四批审核通过将19家企业纳入金融科技产业融合风险准备金入池企业名单，中行揭阳分行已为11家企业发放贷款5850万元。三是我局联合有关单位积极推进中小微企业政策性担保机构的组建工作，目前，已确定由广东省融资再担保有限公司、揭阳市城市投资开发有限公司、中德金属集团有限公司联合组建粤财普惠金融（揭阳）融资担保股份有限公司，正在抓紧组建中。四是协助市金融工作局等单位做好小额贷款保证保险业务有关工作。我市与建设银行揭阳市分行、人保财险揭阳分公司合作，设立揭阳市小额贷款保证保险基金，在全市范围内开办小额贷款保证保险业务。由市政府统集资金1600万元，同时申请省财政配套1600万元专项资金支持，目前省财政专项资金支持到位1453万元。为企业提供融资担保和增信服务，解决企业融资难题，加快产业转型升级。目前具体业务已正式启动。五是推动中德（揭阳）中小企业合作区综合金融服务中心加快建设，集聚银行、保险、证券等金融资源，为全市小微企业对外合作提供“一站式”综合金融服务，促进企业对外合作和转型升级。六是引导全市融资担保、小额贷款公司加大对我市小微企业扶持力度，进一步提高工作效率，积极为符合条件的小微企业提供便捷及时的担保、信贷服务。七是举办“新三板专题培训”、广东省企业债务融资工具发行实务培训班”、“揭阳市金融讲座”等系列培训活动，加大力度培育上市企业。同时，我们还积极筹建民营制造业银行，探索推行土地、厂房、设备等制造业要素租赁的轻资本模式；研究推出“制造业投资保险”，分担中小微企业和民营企业转型升级风险。多措并举缓解企业面临的融资难、融资贵问题，推动我市经济持续健康发展。今年上半年全市金融机构本外币各项存款金额达到1987.66亿元，比年初增长8.2%，各项贷款余额达到971.3亿元，比年初增长3.7%。

三、支持小微企业创新转型发展。一是工业技改全面启动。我们加大政策宣贯力度，组织筹备并以市委市政府名义召开的高规格工业转型升级攻坚战工作大会和新一轮技术改造现场会，制订出台《揭阳市推动新一轮技术改造促进产业转型升级相关工作分工方案》等推动各地深入开展技改的政策措施。与省联合举办了5场新一轮技术改造政策宣讲会，共组织全市1950家规模以上工业企业参加，政策宣贯面达98%以上；推动企业技术改造备案权限下放到各非建制区，落实50%以上土地指标用于工业项目，统筹1亿元专项资金奖补转型升级企业，推动金融机构、人力资源机构和科研机构深入企业解决技改难题。各地也积极出台配套政策措施，加大资金扶持力度，组织各县（市、区）对主营收入5000万元以上有技改意愿工业企业进行摸查并建立项目库，累计择优组织13批次技改创新项目申报国家、省市财政资金扶持，争取国家、省市财政扶持资金约3亿元。2015年，全市实现工业投资693.2亿元，同比增长20.4%。其中，工业技改投资211.04亿元，同比增长88.9%，占工业投资比重比2014年提高11个百分点，对工业投资增长贡献率达84.6%。二是构建产学研一体服务平台，降低中小微企业创新成本。我市科技部门近年来深化产学研合作，集聚国内外科技资源，引进先进科研成果、创新理念和管理经验，取得较好成效。积极对接中国科学院、中山大学、华南理工大学等高校和科研机构。大力发展科技企业孵化器和众创空间，为小微企业提供更好的服务。至目前，全市有院士工作站7个；省级工程技术研究中心36个，市级工程技术研究中心74个；特派员工作站10个，进驻科技特派员160名；引进科研创新团队3个。三是以电子商务带动产业聚合发展。去年，我市被工业和信息化部确定为6个开展工业电子商务区域试点工作的地区之一，在我市开展工业电子商务区域试点工作，探索“互联网+工业”发展新模式，推动工业转型升级。揭阳职业技术学院以电子商务创新学院为依托，根据市场需求，加强政校行企合作，探索“工作室制”的新型教学模式，建立电子商务专业工作室，开展电子商务专业现代学徒制试点研究与实践，立足揭阳乃至粤东电子商务产业，为区域经济发展提供高素质专业应用型人才支撑。深入实施“十万电商人才培训工程”，培养大批电商人才，为揭阳市产业“登高”，中小微企业发展开辟了一条新的途径。2014年—2016年7月底，我市累计共完成各类电商人才培训147633人（其中：2014年40166人、2015年82628人、2016年1至7月24839人）。今年上半年全市累计完成快递业务量1.48万件，增长368%，总量列全国第18位，全省第4位；实现快递业务收入9.36亿元，增长340.5%，总量列全国第36位，全省第6位。四是完善“双创”、人才引进支持政策。认真落实《揭阳市鼓励民营企业引进外国高级专家管理办法（试行）》、《揭阳市高端人才公寓管理办法（试行）》、《关于进一步促进创业带动就业工作的实施意见》等文件，加大对人才引进、个人创业的扶持力度。如引进1名外国工程师补贴5万元/人；电商创业培训补贴标准为900元/人；电子商务师技能晋升培训补贴标准为：中级2200元/人、高级2800元/人、技师和高级技师3000元/人；帮助解决引进人才在住房、子女就学、家属安置等方面的问题等。五是完善中小微企业服务体系建设。我市建立健全了一套完整的覆盖市、区（市）县和社会资源的多层次服务体系，在助推中小微企业创业创新上，取得了良好的成效。截止上半年，全市共有中小企业服务中心9个，省级小企业创业基地4个、中小企业公共服务示范平台2个、公共（技术）服务示范平台6个、创新产业化示范基地16个。中小微服务体系的建设，为我市中小微企业提供信息服务、质量检测、人才培训、电子商务、专业市场、物流、融资等全方位服务，对我市经济发展起到一定带动作用。六是推进工商注册制度便利化，降低市场准入门槛。我市进一步清理规范行政审批前置服务，同时深入开展治理乱收费、乱摊派行为，全面推进减负工作，切实减轻中小微企业负担，激发各类市场主体的创业活力，营造民营经济、中小微企业良好发展环境。掀起了新一轮投资创业热潮。2015年，揭阳市个体工商户达到116567家，比2014年底增加13861家，增长13.5%；从业人数39.37万人，比2014年底增加13.03万人，增长49.48%。

四、优化税费服务，为中小微企业“减负”。一是强化政策宣传，优化纳税服务。我市税务部门充分利用各种传播载体，积极宣传和解读税收优惠政策，编印《揭阳市地方税务局关于小型微利企业所得税优惠政策热点解答》等宣传资料，并将国家有关小微企业最新税收政策同时分发给相关企业，积极引导企业用好用足税收优惠政策。二是注重工作督查，确保政策落实到位。针对小微企业涉及企业众多的情况，市税务部门深入基层一线，跟踪有关工作的落实情况，帮助基层解决实际问题，确保优惠政策落实到位。如国税系统做好有关增值税小微政策执行情况调研、数据核查、执法督察、自查自纠等工作，开展了多次的数据分析、异常户逐户核查、全面整改等专项整治行动，确保增值税小微政策落到实处，确保不因为人为因素出现执法偏差的情况，保证可享受优惠政策的纳税人100%享受政策红利，并且不断提高纳税服务质量，简化申报流程，减少办理手续，促进我市小微企业发展。2014年10月至2016年1月我市国税系统管辖的享受增值税小微优惠政策纳税人共26654户、增值税减免税额总共4299万元。又如，我市地税系统近三年来全市共有15884户（次）纳税人享受小微营业税及企业所得税优惠，减免税款3296.08万元，其中：享受小型微利企业所得税收优惠2863户（次），减免企业所得税优惠1835.3万元；享受小微营业税优惠13021户（次），减免营业税1460.78万元，根据系统数据统计，小微企业受惠面达到100%。三是严格执行规范和简化行政审批程序。我市进一步规范行政审批和简化行政审批程序,转变职能、优化服务,贯彻落实有关政策文件，采取“全面实行‘一个窗口’受理”、“加快实现行政审批事项网上办理”、“推行受理单制度”、“实行办理时限承诺制”和“加大行政审批公开力度”等有效措施更好为我市纳税人办理审批事项。四是严格执行自由裁量权。税务部门肩负着国家税收的征收管理重任，在征收管理过程中能否公正、公平和合法，对维护社会经济秩序起着重要作用。我市税务系统严格按照相关法律法规执法，做到合法、尽显公平、公正，要求不断提高税务部门的依法治税水平；并经常要求各执法部门和人员在征收管理中要严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《广东省税务系统税务行政处罚裁量权基准》等规定严格执法，提高征收管理的透明度和减少裁量权的自由裁量幅度，为我市的小微企业等纳税人的发展创造公平的环境。

五、加强对德合作，打造对外合作升级版。我们借助中德合作的“班车”，推动先进技术、优秀人才、高端品牌等不断涌进揭阳，为民企和中小微企业加快“走出去、引进来”、实现转型升级奠定良好基础。一是建立中德中小企业合作机制。中德金属集团在德国（包括柏林、法兰克福、慕尼黑、斯图亚特、德累斯顿、杜塞尔多夫）、奥地利、捷克等国的10个城市设立了办事处，与德国工商大会、德国家族企业基金会、德国雇主协会等9大商会建立联盟合作关系，与弗劳恩霍夫研究所、埃斯林根应用科技大学等20多个科研机构建立良好合作机制，畅通联系沟通渠道。二是落实对德合作优惠政策措施。落实好省委省政府的九条扶持政策和我市“起步区”9条措施、“电镀八大条”等优惠政策措施，从运营、土地、基础设施、财政、金融、科技、人才、产业、政务九大方面进行政策支持，打造对德合作的重要平台。三是加大招商引资力度。组建对德(欧)合作企业家“百人团”，推动金融、科技、人力等机构深入对接，培育对德合作平台。组织经贸代表团赴德国、奥地利和捷克等欧洲国家考察访问，促进中德（欧）中小企业在投资、贸易、技术等领域进行深入对接，取得丰硕成果。确定入园项目47个，其中保库智能管网生产项目、德乐金属表面处理项目、德耐特模具智造项目等5个项目相继（运营）投产或试产。在建项目17个。签约落户项目25个。另外还有一批项目达成合作意向，在进一步洽谈合作细则。争取2017年前实现“十个20”计划项目落户中德金属生态城。四是注重提高产业主体人才素质。一方面大力推进职业教育。学习借鉴德国“双元制”职业教育模式和产业发展经验，推动德国埃斯林根应用科技大学与广东工业大学在揭阳共建中德双元应用科技大学，为产业转型升级培养更多高技术、高技能人才。另一方面举办一系列企业家培训班。打造中德（揭阳）中小企业合作区人才培训基地。推进“中德＋教育”“中德＋文化”战略，加强中德合作交流，解决中德双方合作领域中我市德语专业人才短缺问题。成功承办中德两国部长级第五次中德中小企业政策磋商会、中德政府合作培训项目指导委员会第七次工作会、第二届中德中小企业合作交流会等活动。积极筹建中国(德国)中小企业中心。动员本土企业家积极参与第三期及第四期德国中小企业经理人来华交流培训班课程，推动企业家与来华班德国中小企业经理人与深入对接，达成部分合作意向。五是引领绿色电镀，打造全新五金基地市。中德金属生态城“零排放”的表面处理中心于去年建成投入运营。将全市数百家电镀厂整合成首批37家电镀企业入园生产。目前表面处理中心第二期的建设也在紧张筹备建设中，将吸引越来越多的五金电镀企业入驻。

揭阳市经济和信息化局

2016年8月24日

    联系人及电话：江洁荣，8231630

抄送：市政府办公室（建议提案科），市政协提案委（工

      作科）