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对揭阳市政协五屇五次会议第8号提案的答复
来源:揭阳市经济和信息化局 发布时间:2016-09-21 浏览次数:- 【字体: 分享到:

 

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揭市经信函[2016414

 

对揭阳市政协五屇五次会议

8号提案的答复

 

陈楚荣委员:

您提出的《关于扶持榕城鞋业创意产业园区建设的建议》(第8号收悉),现将办理结果答复如下:

一、感谢政协委员对我市鞋业产业的关注、关心。

鞋业是我市的传统优势产业,有“中国塑料时尚之都”美称。榕城区是全市鞋业的主要集聚地,在国内外有相当的影响力,鞋类也是我市主要出口商品。2015年,全市鞋类产品出口23.5亿美元,同比增长29.5%,占全市出口的35.1%,是我市第一大出口商品。其中,榕城区鞋类产品出15.2亿美元,占全市鞋类出口总值的64.7%但是目前我市鞋业仍然存在产业层次低、企业规模小、创新能力薄弱的情况,政协委员们提出扶持榕城鞋业创意产业园区建设对于鞋业产业供给侧结构性改革,提升产业竞争力,推动产业转型升级具有重大意义。

二、市、区政府和各有关部门高度重视。

我局接到政协委员的提案后,局党组高度重视,袁文键局长亲自召开会议研究部署相关工作,指出政协委员们建议扶持榕城鞋业创意产业园区建设适逢其时,在当前经济下行压力较大,市场竞争日益激烈的环境中对于推动我市制鞋企业与国际高端制鞋企业的合作,借助高端制鞋企业的人才、技术、品牌、管理,加快转型升级,助推制鞋产业供给侧结构性改革,提高鞋业产品的国际竞争力具有重要的作用。我局将结合自身职能,积极支持园区的规划建设。同时落实分管领导加强指导,具体业务科室负责,按照政协委员的建议,征求榕城区政府和市直各有关部门意见。

根据会办意见,榕城区政府和市直各有关部门都十分关心、支持建设榕城鞋业创意产业园区。

(一)榕城区政府。进一步落实市委五届八次全会和市政府工作报告中对榕城提出的推动塑料时尚鞋业从生产端向设计营销双高端转型、打造广东省鞋业重要出口基地的发展目标,把创新驱动作为核心区发展主导战略,主动学习借鉴市委市政府建设中德金属生态城的成功经验,立足目前榕城土地利用的现状、产业区域布局和产业发展趋势的实际,计划将仙桥槎桥、禄宜村周边的揭惠高速公路市区连接线两侧的1200亩成片土地统征收起来,规划、建设具有设计、生产、营销、展示等集聚功能的环保型、资源节约型、产业集聚型、创新型鞋业创意园区——“榕城鞋业创意产业园区”。榕城区政府作为榕城鞋业创意产业园区建设的主体,重点开展以下四方面工作:

一是着力优化园区建设发展环境。今年4月初,榕城区政府专门向市人民政府提交《揭阳市榕城区人民政府关于支持建设中国南方塑料时尚鞋创意园的请示》(揭榕府〔201610号),恳请市政府出台专门扶持意见。市政府也高度重视,征求了各有关部门意见,认为榕城提出建设榕城鞋业创意产业园区切合当前实际情况,要求榕城区政府要规划好、引导好园区的建设,使园区成为我市鞋业产业实现跨越发展的平台。

二是配套道路等基础设施建设。榕城鞋业创意产业园区道路分为主干路、次干路和支路三级路网,规划建设工业园区路等市政道路5条,计划总投资约4.8亿元。

三是按产业生态布局建设鞋业创意园。以产业集聚、项目集中、企业集群、技术集成和产业循环为原则,按“一个平台”、“三个基地”配套“六个中心”的产业生态布局建设鞋业创意园(“一个平台”即:鞋业公共服务平台。“三个基地”即:生产加工基地、再生资源集散基地和电商物流仓储基地;配套“六个中心”即:原材料交易中心;电子商务中心;研发设计中心;质量检验检测中心;会展中心;生活、服务、管理中心)。

四是大力推进招商引资工作。抢抓省委省政府关于振兴粤东西北发展的决定的重大机遇,引导园区企业逐步承接珠三角地区的相关产业、技术转移,带动园区整体工业水平提升;开展国际交流合作,加强园区与巴西鞋企的交流合作,探索我区鞋业与巴西鞋业在开展加工生产、代工生产等贸易合作,逐步建立并完善加深双方合作的长期机制,推进生产技术、品牌管理等方面的贸易交流;争取引进大型品牌企业,争取在年内引入回力等大型品牌公司在园区落户,推动园区形成具有较高品牌化的区域产业集群基地。

(二)市直有关部门。

市直有关部门对扶持榕城鞋业创意产业园区的建设高度重视,对政协委员们建议提出的问题也给予积极响应,提出相应解决措施。

1、市国土资源局。1)榕城鞋业创意产业园区用地首先应做好与土地利用总体规划的衔接工作。对于园区涉及土地利用总体规划调整问题,应当由榕城区人民政府根据相关政策组织实施。(2产业园区必须符合土地利用总体规划及城镇建设规划,经市人民政府同意,如涉及需征收集体土地的,应由榕城区人民政府作为征地主体,组织用地报批材料由市政府审核后呈报省政府审批,方可供地。(3)项目建设应进行可研论证,坚持科学用地,节约用地,用地面积应根据实际需要进行核定。(4)经市人民政府同意,该产业园区土地政策可以参照市人民政府《关于加快中德(揭阳)中小企业合作区起步区建设发展的若干意见》(揭府[2015]73号)执行。

2市城乡规划局。在近期总规修编中将着重考虑榕城仙梅片区工业用地的合理布局,统筹安排好工业园区用地。在编制榕城仙梅片区控制性详细规划时,将严格依据上位规划的要求以及现状用地开情况,对榕城鞋业创意产业园的具体建设开情况进行科学规划和合理安排。

3、市交通运输局。1由于鞋业创意产业园园区内的道路不属于公路范畴。为积极支持榕城鞋业创意产业园区建设,将尽最大努力争取上级交通主管部门的支持,按有关程序对园区道路进行采集,申请变更列入公路统计年报范畴。(2)鞋业创意产业园周边道路属于农村公路范畴,其建设主体是乡镇或村,该局将积极争取上级交通主管部门的大力支持,力争按高等级标准给予补助。

4、市财政局。榕城鞋业创意产业园区建设的相关创新举措,有利于推进榕城鞋业发展,加快我市产业园区办园模式的探索和实践。市财政局将立足财政职能,积极配合有关部门向上级申请项目资金。榕城鞋业创意产业园区提出的相关扶持政策经市政府同意后,市级层面将给予财政政策和资金的倾斜,支持和推进榕城鞋业创意产业园区建设。

5、市发展和改革局。1)榕城鞋业创意产业园区的规划建设,既能加速我市制鞋产业集聚发展,又能集约用地、节约资源、集中治污,实现可持续发展,对提高我市制鞋产业综合竞争力具有实际意义。将充分发挥综合协调职能,积极指导协助做好制定入园指导目录等相关工作。(2)由于行政事业性收费、电价制定权限属国家和省二级,我市没有制定权限;生活污水处理收费根据《转发国家发展改革委财政部住房城乡建设部关于制定和高速污水处理收费标准等有关问题的通知》(粤发改价格﹝2015770号)规定“各地不得擅自对任何单位或个人进行减免”;水价、生活垃圾处理收费优惠办法由市政府确定。

6金融工作局。(1)建议园区学习借鉴中德金属生态城建设模式,集合产业剩余资本发起成立产业投资基金,投资开发园区建设。(2)在园区建设发展到一定规模时,协助指导金融机构在园区设立分支机构。3月底,该局已带领广东粤财控股调研组与榕城区委区政府开展对接,了解园区建设情况。(3)建议榕城区政府设立政策性担保机构,重点服务园区内生产项目和企业融资发展,该局将积极做好指导服务工作。(4)目前榕城区已出资200万元参与揭阳市中小微企业贷款风险补偿资金业务,建议榕城区在开展该业务时,重点支持园区入园企业。(5)支持园区设立融资租赁专项扶持基金。建议园区向相关部门申请融资租赁专项扶持资金和向商务、银监部门咨询设立和引进融资租赁公司和金融租赁公司,发展先进设备租赁业务。(6)支持园区生产项目和企业上市融资。建议梳理汇总园区内有上市意愿的项目和企业报送该局(传真:8768043),该局可协调各证券机构为企业开展上市咨询辅导等服务。

7、市科技局。(1)关于市财政每年安排200万元科技专项资金支持园区科技创新问题,鉴于目前我市扶持科技创新的财政资金规模不大,又要面向全市工业、农业和社会发展各个领域,能否每年安排200万元科技专项资金支持园区科技创新问题应视市级财政资金新增额度情况由财政部门研究提出。该局将尽最大努力推动园区企业申报省市各类科技专项资金支持,尽最大努力推动园区科技创新活动。(2)、关于支持园区创建知识产权保护试验区和专利奖励问题,建议园区应先从机构设置、知识产权制度建设、资金投入以及企业培育等方面入手,推动园区知识产权创造、运用、管理和保护工作,创造条件申报知识产权保护试验区的创建工作,该局将给予大力配合。另外,省知识产权局每年都组织申报知识产权的相关项目,符合申报要求的,将大力推荐。对于园区获得的专利, 市将按《揭阳市专利申请资助专项资金管理办法》(揭知字〔20164) 规定予以资助。(3)关于支持园区向省申报为省民营科技园问题,由于自201412月起取消省级民营科技园认定项目,省不再接受省级民营科技园的认定申请。(4)关于科技企业孵化器载体房屋产权登记和转让政策问题,我市已于20158月出台了《揭阳市人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》(揭府[2015]57号),提出了完善科技企业孵化器建设用地的政策措施。目前具体配套措施正由市国土部门牵头制订中。

8人力资源和社会保障局。关于人才政策方面,该局已根据有关文件精神研究制定了《揭阳市高端人才公寓管理办法(试行)(征求意见稿)》,并已征求市委组织部、市发改局、市财政局等14个相关部门的意见,形成了《揭阳市高端人才公寓管理办法(试行)(报批稿)》,已呈报市政府,待市政府审定后,我们将根据公寓的管理办法的要求,审核园区引进的高端人才入住高端人才公寓。

9、市公安局。1)外国人签证方面提供的便利服务。首先是落实企业登记备案制度,对于已经登记备案企业邀请的外国人(重点国家人员除外),出入境管理部门将在符合有关签证政策的前提下,最大限度帮助前来参加合作的外国人办理签证延期手续。其中对园区引进的国外高端人才,特别是企业引进的巴西专家和工程师在出入境管理支队办理签证延期、换发、补发及停留证件由承诺的7个工作日缩短为4个工作日,外国人居留许可由15个工作日缩短为7个工作日。其次,落实出入境管理支队、榕城分局出入境管理大队与园区企业联络员建立联系,及时派出外管民警深入走访,了解掌握引进外国人在揭的生活情况及有关需求;同时,积极开展《中华人民共和国出境入境管理法》等相关法律法规的宣传,并为到此次参加交流合作的外国人提供临时住宿登记、签证证件到期提醒、法律法规宣传、治安状况提示等服务。2口岸签证方面提供的服务。首先,口岸备案单位登记手续,申请办理口岸备案时只需一次性提供相关资质证明材料,审核通过便长期有效。同时,该备案单位的备案资料在广东省内所有口岸签证部门均可适应。成功办理备案单位登记手续后,备案单位所邀请的外国人每次入境前只需提供该单位邀请函、被邀请人本人护照及照片便可即时办理口岸签证,快速入境。其次,加强与外国人沟通能力方面,揭阳潮汕国际机场口岸签证办事处开通绿色通道,委托翻译人员进入办证厅协助翻译,确保顺利办证。第三,对于符合办理口岸签证条件的外国人在办理口岸签证时,确保在当天当次顺利完成,以实现外国人快速通关。揭阳潮汕国际机场口岸签证办事处接受全年24小时业务咨询。第四,揭阳潮汕国际机场口岸签证办事处负责口岸落地签证工作,对来揭进行商务活动并持有榕城鞋业创意产业园邀请函的外国人出入境,均可在揭阳潮汕国际机场口岸签证办事处申请简易口岸签证,在华一次性最长停留期限为30天。

10、市商务局。1)争取省商务厅将园区列为外贸转型升级示范基地,支持园区技术研发中心、技术引进中心等公共服务平台的建设。(2)协助园区对外招商,支持制鞋企业引进国外先进技术、品牌、人才、管理经验,提升产业国际竞争力。(3)指导园区申报设立海关特殊监管区域,提高园区企业通关便利化水平。(4指导园区打造集产品展示、批发、分销等功能于一体的电商平台,以“互联网+一般贸易”的方式实现跨境电子商务,扩大出口。

11综合政务服务管理办公室。给予榕城鞋业创意产业园区政务服务方面的支持,对榕城鞋业产业园区企业涉及驻市政务服务中心的事项,该办将予以协调,通过绿色通道办理。

12揭阳海关。作为中央驻揭单位,海关全力支持榕城鞋业创意产业园区建设,提供5+2(周一至周日)、白+黑(白天和晚上)、下厂验放等个性服务,积极推进区域通关一体化改革、通关作业无纸化改革等工作,最大限度满足企业的需求。园区有关业务发展后,建议再适时申请专门设立海关机构。由于设立海关机构超出揭阳海关事权,揭阳海关将积极向汕头海关请示,争取在榕城鞋业创意产业园区专门设立海关机构,以便更好满足发展需求。

13、揭阳检验检疫局将积极对照市委市政府有关扶持中德(揭阳)中小企业合作区发展的一系列政策措施,为榕城鞋业创意产品园区内企业办理检验检疫业务开通专门的绿色通道,实施特事特办、急事急办、提供优质、便捷和高效的服务,促进园区和周边镇区外贸企业的发展。

考虑到目前榕城鞋业创意产业园区与揭阳检验检疫局距离较近,交通较为便捷、涉及的检验检疫日常业务相对较少等具体原因,对在园区派驻机构或人员的建议,揭阳检验检疫局再视今后园区发展情况以及涉及的检验检疫业务情况,及时报广东检验检疫局审批之后再在园区设立机构或派员进驻。

我局认为榕城区政府是鞋业创意产业园建设的主体,必须抓住国家发改委等6部门关于开展开发区审核公告目录修订的有利契机,将榕城鞋业创意产业园区申报纳入到开发区审核公告目录,为以后园区申报省产业转移工业园区,争取省财政扩能增效专项资金提供支持。我局将按照部门职责全力支持园区申报相关园区认定工作,并做好有关业务指导和服务工作。

三、下一步工作安排。

由榕城区政府借鉴建设中德金属生态城的经验,立足目前榕城土地利用的现状、产业区域布局和产业发展趋势的实际,统筹规划建设榕城鞋业创意产业园区。建设过程中碰到的问题,由榕城区政府及时向市政府汇报并与市直有关部门进行沟通,有关部门将按照市政府工作部署和部门职责做好服务和指导。

 

 

 

                           揭阳市经济和信息化局

2016830

 

(联系人:黄涌基,联系电话:8501373

 

 

 

 

抄送:市政府办公室(建议提案科),市政协提案委(工作科)。

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