根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，现公布揭阳市2017年政府信息公开工作年度报告。报告全文由概述、主动公开政府信息的情况、依申请公开政府信息工作情况、政府信息公开相关收费情况、申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在主要问题及改进措施共6个方面组成。内容涵盖2017年1月1日至12月31日期间的揭阳市政府信息公开工作情况。本报告的电子版可在揭阳市人民政府门户网站（http://www.jieyang.gov.cn）下载。

一、概述

2017年，我市各级行政机关认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，以省委办公厅、省政府办公厅《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》、《广东省政府办公厅转发国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知》为指导，以《广东省贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点分工方案》为抓手，切实推进全市政府信息公开工作。

（一）全面部署政府信息公开工作。

（1）贯彻落实《广东省政府办公厅转发国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知》精神，印发了《揭阳市人民政府办公室转发关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知》（揭府办〔2017〕4号），要求全市各地各有关单位，严格按照《实施细则》开展工作，着力推进“五公开”，强化政策解读，积极回应关切，加快政务
公开推进步伐。

△揭府办[2017]4号文

（2）根据《广东省贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点分工方案》（粤办函〔2017〕259号文）精神，结合我市实际，及时制订了《揭阳市贯彻落实广东省人民政府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案》（揭府办函〔2017〕56号），紧紧围绕加强预期引导信息、财税信息、重大项目建设信息、扶贫信息、环保信息公开以及载体建设、制度建设等二十二个方面，全面推进本年度政府信息公开工作。

    △揭府办函〔2017〕56号文

（二）贯彻落实广东省人民政府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案，推进本年度重点领域的信息公开，全面深化政府信息公开的内容。

（1）加强预期引导。

一是揭阳市发展改革局科学合理制定国民经济和社会发展年度计划并在门户网站公开。

二是揭阳市人力资源和社会保障局通过电视、报纸、网站、公众号等媒体进行就业创业优惠政策宣传，使各项就业优惠政策家喻户晓；积极和邮政储蓄银行、残疾人联合会等有关单位联系对接，开展了“众创杯”等系列创业创新大赛；据统计，全市各级人社网站发布赛事宣传11次；在微信公众号发布17次；推送手机短信1次，通过本地媒体报道51次；在全市各级人社局和基层人社所、各县（市、区）政务中心宣传栏、基层各级宣传栏、邮储银行全市各网点张贴海报共1700多张；在人力资源市场和电视台播放视频45次，举办现场宣传活动3场，持续在邮储银行各网点门口LED屏幕滚动播放宣传标语，在全市各级政务大厅派发宣传折页共10000多份，共覆盖600多万人次。

三是在揭阳市财政局门户网站按月在财政预决算和“三公”经费公开一栏公开全市一般公共预算收支完成情况。

四是在揭阳市统计局门户网站及时公开统计公报、统计年鉴、季度监测资料和统计月报，使统计数据得到更全面、准确传播和使用。

五是在揭阳市审计局主动公开目录系统中的“业务工作”栏目中公开“揭阳市审计局2016年度国家和省市重大政策措施落实情况的跟踪审计结果”、“关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告”、“公布2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告”。

（2）推进减税、降费、降低要素成本信息公开。

一是在揭阳市发展和改革局门户网站、重点领域信息公开专栏公开揭阳市涉及行政事业性收费、市级政府定价的涉企经营性服务收费、进出口环节经营性服务性收费、行政审批中介服务收费等目录清单。

二是揭阳市人力资源和社会保障局在揭阳市社会保险基金管理局网站公开2016年揭阳市社会保险基金决算、2017年社会保险基金预算等信息。

三是在揭阳市财政局门户网站相关栏目和揭阳市政府信息公开目录系统转发并公开中央、省有关降费政策文件，公开中央、省更新公布的政府性基金收费目录。

四是揭阳市国税局定期通过门户网站通知公告栏目、微信公众平台、新浪微博等渠道，及时对外发布各项税收新政策、政策解读、办税提醒，拓宽优惠政策公开面。在税收宣传栏目下设置了税收专题，按照税收优惠政策所属税种，分别设置了增值税、企业所得税、小微企业税收优惠、六项减税等二级专题，进一步细化宣传各税种的优惠政策。

五是揭阳市地税局在局门户网站上线广东省电子税务局，实现了统一入口、国地税联合申报、全业务覆盖、多渠道可达的“互联网+”办税形式，实现网上办税与办税厅实体服务同质化，让纳税人足不出户、一天24小时都能享受到办税服务。同时，根据重要时点政策变化，针对纳税人特定需求与关注重点，通过政策解析、案例分析等方式，加大深化国地税征管体制改革、营改增、环境保护税开征等重要税收改革的政策解读，切实提升纳税人政策知晓度和税收遵从度。

（3）推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。

在揭阳市发展和改革局门户网站公开经济运行，固定资产投资重大项目推进情况，市重点项目建设进度、投资情况、开工投产信息。

（4）推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。

揭阳市财政局按财政部的统一部署和工作要求，强化PPP综合信息平台管理，认真做好PPP项目信息公开工作。全市纳入财政部PPP综合信息平台的项目有7个，相关项目信息资料已录入到信息平台中。

（5）推进“放管服”改革信息公开

一是深化地方政府工作部门权责清单公开工作。揭阳市编办印发了《关于做好市政府部门权责清单动态调整工作的通知》（揭市机编办函〔2017〕189号），对市直47个部门的权责事项进行重新梳理。清理各类行政职权事项共7672项，动态调整行政职权事项57项，删除整合职权事项237项，规范行政职权事项名称131项，补充完善职权依据1386处，保留7378项。

二是行政审批事项清理公开工作。揭阳市编办编制出台了《揭阳市2017年行政许可事项调整目录》，再调整37项行政许可事项。其中，取消27项，下放4项，调整为其他类别6项。同时，编制出台了《揭阳市2017年行政许可事项保留目录》，保留行政许可事项327项。

三是公开市政府部门保留作为行政审批受理条件的中介服务事项清单。编制出台了《揭阳市人民政府关于印发揭阳市第三批清理规范市政府部门行政审批中介服务事项目录的通知》（揭府〔2017〕41号），此次清理的市政府部门18个，涉及中介服务事项13项，其中，取消8项中介服务事项，保留5项。

四是揭阳市政管办进一步清理规范市直部门集中进驻市政务服务中心的行政许可和公共服务事项，各进驻单位严格按照标准化要求，编写办事指南和业务手册，简化、优化办事流程，最大限度精简办事程序。《揭阳市2017年市级公共服务事项清单》已于11月底完成清理并在政府网站和网上办事大厅公布。

    五是健全“一门式、一网式”政务服务绩效考核。 2016年底，揭阳市政务服务中心完成了“一门式、一网式”政务服务模式改革，结合改革实际情况，对《揭阳市政务服务中心岗位竞赛及绩效考核办法(试行）》进行修改完善，每月定期对市政务服务中心服务窗口、首席代表及业务骨干考评结果进行公示通报，并在揭阳市政府信息公开目录系统主动公开。同时拓宽投诉举报途径和渠道，在实体大厅和网上办事大厅公布投诉举报电话，及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等，让权力在阳光下运作。

    六是揭阳市政管办按照省的规范要求，积极完善市统一申办受理平台事项目录管理。9月18日，根据省的要求，市网上办事大厅成功切换启用了省事项目录管理系统，并将行政许可事项同步至市网上办事大厅。

    七是揭阳市政管办以“一门式、一网式”政府服务模式改革为抓手，加快推进市统一申办受理平台和投资项目在线审批监管平台建设，市级已于2016年底完成揭阳市统一申办受理平台建设和揭阳市投资项目在线审批平台软硬件部署，完成了“一门式、一网式”政府服务模式改革。

八是推进“放管服”改革信息公开，将公布已废止和失效规范性文件纳入依法行政考评。揭阳市法制局全面做好建市以来市政府规范性文件的清理工作，经清理，目前，市政府现行有效的规范性文件49件；在市政府门户网站和市法制局网站发布《揭阳市法制局关于公布市政府规范性文件清理结果的公告》（揭法公〔2017〕1 号），对已废止的74件规范性文件、已失效的34件规范性文件对外进行公布，并在网站上做好标识，并将公布已废止和失效规范性文件纳入依法行政考评内容。

（6）推进国资国企信息公开。

一是在市国资委网站开辟了国有企业信息公开栏目，公开主要经济效益指标：2016年度和2017年前三季度监管企业经济运行情况信息。公开企业经营及业绩考核情况：2016年度各下属单位经营业绩考核情况信息，企业重点项目建设情况信息。公开国有企业负责人重大变动情况信息：发布有关企业领导人员任免信息18条。公开企业履行社会责任重点工作信息：指导市自来水有限公司、市第二自来水有限公司等服务民生企业做好履行社会责任方面信息公开工作，市自来水有限公司、第二自来水有限公司在其网站设立服务中心、网上营业厅、业务指南、信息公开等专栏，将公司业务办理全部信息在网上公布，并在网站显著位置发布停水、抢修等方面的公告，开通了支付宝、微信缴纳税费等便民措施，市民足不出户就能了解相关信息、办理相关业务。公开国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和公示信息，本年度没有发生相关的交易和增资扩股情况。本年度没有发生国有产权交易、增资扩股。

二是推动产权交易机构和公共资源交易平台实现信息共享。揭阳市公共资源交易中心已于2017年初建设完成揭阳市公共资源电子交易平台，并通过平台实现了所承接的产权交易项目的信息公开及共享。

（7）推进农业供给侧结构性改革信息公开。

一是印发了《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市推进农业供给侧结构性改革工作方案的通知》（揭府办〔2017〕50号），在市农业局网站主页的显著位置上及时发布《市农业局推进农业供给侧结构性改革情况汇报》，加强农业支持补贴政策宣传，印发农村集体资产管理条例及农村土地确权相关宣传册。

二是揭阳市发展和改革局及时发布揭阳市粮油集贸市场批发价格周报、本地粮食市场动态、主产区粮食市场动态、国际粮食市场动态。

（8）推进财税体制改革信息公开。

一是揭阳市国税局举办政策宣讲会，加强政策解读，开展了多期优惠政策宣讲会，加大对营改增政策、六项减税政策、高新技术企业税收优惠、小微企业税收优惠等政策的宣传解读，同时，举办多期税务干部和纳税人参训的培训班，督促税务干部理解政策、执行好政策，帮助符合条件的纳税人学好政策、用好政策，扶持企业做大做强做优。

二是揭阳市地税局加强交流互动，提升纳税人满意度，利用在线访谈、意见征集、网上调查等平台栏目，加强与社会公众的互动交流，对网站局长信箱、留言簿、在线咨询留言信息及时进行处理反馈，听取公众意见建议，接受社会批评监督，搭建税务机关与社会公众交流的“直通车”。加强新媒体建设，打造“指尖上”办税平台，整合线上和线下、虚拟和实体资源，在“揭阳地税”微信号上开设网上办税“便利店”，为纳税人提供“预约办税”、“办税地图”、“办税指南”、“计税器”等便利工具。接入电子税务局“企业办税”和“个人办税”端口，由“窗口政务”向“指尖政务”转变，纳税人只需手指头轻轻一点，即可随时享受到申报缴款、税费查询等基础服务及税务管家、打印电子税票等增值服务。

（9）推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。

一是揭阳市发展和改革局及时将国家、省高技术类政策转发各县（市、区）并上网公示，向社会发布组织实施重大科技成果产业化专项等重要信息。

二是揭阳市科技局及时向社会公众公开科技计划、科技专项等项目申报、立项、验收等情况，接受社会监督，实现全过程公开和痕迹化管理。升级改造揭阳市科技业务管理阳光政务平台，并于2017年11月正式上线。依托“揭阳科技”微信公众平台，推送“黄金十二条”、《揭阳市人民政府关于印发揭阳市科技创新发展八项措施（2017-2021年）》等一系列政策解读文案，帮助企业和群众更好了解我省及我市科技方面的政策。

（10）推进化解过剩产能工作信息公开。

一是揭阳市发展和改革局配合国家、省做好化解过剩产能工作，将相关工作情况在局门户网站公开。

二是揭阳市经济和信息化局及时公开水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业技术方面淘汰落后产能情况。定期公布不达标应限期整改的企业名单（“黄牌”名单），以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单（“红牌”名单）。适时公开水泥、平板玻璃等产能过剩行业的建设项目产能置换情况。

三是揭阳市国资委公开国有企业改革工作信息，发布了有关“僵尸企业”改革重组信息1条，污水处理厂移交托管信息1条。

（11）推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。

一是出台《关于贯彻落实〈中共广东省委 广东省人民政府关于实施质量强省战略的决定〉的实施方案》，在揭阳市质监局门户网站公开相关质量提升、质量攻关整治和标准提档升级等信息15条，在《揭阳日报》刊出《我市发布若干团体标准提高传统产业核心竞争力》《我市大力实施质量强市战略 树立“揭阳质造”形象》等9篇文章，在揭阳电视台报道5次。

二是不断加大打假治劣力度，尤其是对涉及面广、影响性大的妇幼用品、电线电缆、食品相关产品等消费品开展执法专项行动，在揭阳市质监局门户网站公开相关信息2条，在《揭阳日报》刊出《全市打假工作暨卷烟打假工作会议提出突出重点加大打假力度》等3篇文章，在揭阳电视台报道1次。

三是推行电子商务产品标准明示鉴证制度，推行行政处罚信息公开。制定《网络交易服务规范消费品信息明示通用要求》、《网络交易服务规范网上信息明示通用要求》、《网络交易服务规范信息明示评价》等3项广东省地方标准，并于2017年6月23日实施。认真贯彻落实《广东省质量技术监督系统公开行政执法案件管理办法（试行）》规定，将符合规定的行政处罚案件通过“揭阳市质量技术监督局门户网站”、“揭阳市人民政府信息公开目录系统”，将案件的执法主体、当事人、违法事实、办理程序、处理依据和处理结果等要素向社会公开。今年来，一共公开行政处罚案件信息12条。

四是在揭阳市工商局门户网站发布商品质量监管政策法规，公告经认定的缺陷商品信息等。

（12）推进扶贫脱贫信息公开。

一是揭阳市扶贫办在“揭阳市扶贫信息网”栏目下设置“信息公开-扶贫政策”栏目，及时公开中央、省、市各级有关政策措施文件。在“信息公开-认定标准和申报程序”栏目发布确认贫困对象的标线和起点，强化扶贫对象认定的精准性。在“信息公开-扶贫资金项目信息”栏目公开扶贫项目申报、资金安排等相关文件，保障贫困户和社会群众对扶贫资金使用情况的知情权和监督权。在“信息公开-脱贫成效及考核信息”栏目将扶贫开发工作相关考核结果及时公开。在“扶贫政策”子栏目中，转载国家、省有关部门对有关扶贫政策的解读文章

二是开通“揭阳扶贫”微信公众号，拓宽公开渠道。

（13）推进环境保护信息公开。

一是及时在揭阳市环境保护局门户网站公开环境治理措施、进展情况、工作成效、回应热点问题等。

二是揭阳市环境保护局收集市、县两级城镇集中式饮用水源水质状况月报、季报，在局门户网站“饮用水源水质月报”进行公布，方便公众查询。2017年以来，共公布月报11份，季报3份。

三是继续推进重点排污单位环境信息公开工作，结合日常监管，指导督促131家重点排污单位按照环境信息公开办法，通过网站等媒体，对公众公开环境排污信息。揭阳市排污费征收汇总情况4条。研究探索市级重点排污单位公开平台建设工作，逐步推进重点排污单位环境信息集中发布工作。

（14）推进教育卫生领域信息公开。

一是揭阳市教育局将“全面改薄”规划建设任务、预算安排、校舍建设和设备采购进度、项目管理办法和实施成效等有关信息纳入信息公开工作范畴，统一管理。

二是揭阳市教育局制订实施《揭阳市2017年义务教育招生入学工作指导意见》，统筹做好全市义务教育招生入学工作，通过当地主流媒体、教育网站、校务公开栏等多种形式，向社会公布具体招生政策，包括每所学校划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等招生入学相关信息。

（15）推进食品药品安全领域信息公开。

一是做好各类食品药品监管信息公开，在揭阳市食品药品监督管理局门户网站公开：新闻动态、政务公开、政策法规、公告公示、办事指南、信用信息“双公示”等。其中新闻动态198条，食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品行政许可信息201条，监督检查信息40条，公示公告信息76条，行政处罚信息20条，食品监督抽检信息24条，消费提示信息2条。

二是做好食品药品重点领域信息公开，在揭阳市食品药品监督管理局网站开辟专题专栏，对食品药品质量、整治、信用、行政处罚等9方面信息主动向社会公开，并建立企业黑名单公开机制。其中专项整治2条，违法广告1条，信用信息3条，行政处罚案件信息20条，黑名单1条，对外公布了揭阳市1家食品药品违法违规企业“黑名单”信息。

（16）围绕防范金融风险推进公开。

目前我市尚未有注册股权交易中心、金融资产交易中心的企业。

（17）围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。

一是建立房地产市场信息定期发布机制。揭阳市住房和城乡建设局将主要交易数据（全市新建商品房销售面积、新建商品房销售额、新建商品房销售均价、存量房销售面积、存量房销售额、存量房销售均价等），在“揭阳建设网”向社会公布。

二是加强房地产市场领域专项整治信息公开。印发了《揭阳市住房和城乡建设局关于开展2017年整顿规范房地产中介行为专项整治工作的通知》，要求各县（市、区）房地产主管部门对本辖区内房地产经纪机构进行全面检查和整治，重点整治本辖区内存在的普遍问题和群众投诉的热点问题，对发现的严重违法违规问题要现场进行调查取证，依法作出行政处罚决定。对一般性问题要现场下达整改通知书，及时督促中介机构进行整改，并通过政府网站和新闻媒体对违法违规机构及从业人员进行公开曝光。

三是在“揭阳建设网”公开2017年住房保障工作目标任务。

四是在“揭阳建设网”公开2017年农村危房改造任务数、补助标准、实施方案、任务完成情况。

（18）围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。

一是在揭阳市安全生产监督管理局门户网站设立“安全生产预警和预防信息”和“生产安全事故应对处置信息”专栏，完善预警预防信息发布和事故应急处置救援信息机制，扩大预警预报受众范围。设立“重大生产安全事故隐患曝光信息”专栏，做好重大生产安全事故隐患信息公开工作。设立“重大生产安全事故隐患曝光信息”和“一般生产安全事故挂牌督办信息”专栏，做好较大事故调查报告在网站全文公开工作，督促指导县（市、区）安全监管部门公开一般事故调查报告。

（19）全面落实“五公开”工作机制。

一是进一步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，完善市政府门户网站 “基础公开”、“政务五公开”专栏，深化细化公开内容。

二是建议提案承办单位在揭阳市政府信息公开目录系统开设“人大代表建议和政协提案办理”栏目，全文公开2017年市人大代表建议和政协提案办理结果。

（20）进一步健全解读回应机制。

在揭阳市政府门户网站开设“政策解读”专栏，坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。规范性文件公布时，相关解读材料与文件同步在网站发布。

印发了《揭阳市人民政府办公室转发关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（揭府办〔2017〕16号），按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，要求各地各单位切实增强舆情意识，建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，严格落实回应责任，及时回应群众诉求。

（21）加强政务公开平台建设。

完善揭阳市政府信息公开目录系统，及时主动公开各地各单位各类政府信息。

△揭阳市政府信息公开目录系统

（22）依法规范依申请公开工作。

通过揭阳市政府信息依申请公开系统，统一平台接受公众申请，并依法依规按时答复申请人。

△揭阳市政府信息依申请公开目录系统

（三）加强队伍建设和业务督办。

（1）将信息公开等有关法律法规纳入全市公务员培训的内容，进一步提高队伍的综合素质。

（2）通过不定期网上巡查、专项检查、阶段总结等形式，加强对公开工作的督查督办，推进各项工作有序开展。

二、主动公开政府信息的情况

（一）揭阳市政府信息公开目录系统主动公开政府信息情况

△2017年揭阳市政府信息公开目录系统主动公开政府信息情况

（二）《公报》主动公开政府信息情况

△2017年《公报》主动公开政府信息情况

三、依申请公开政府信息及咨询受理情况

△2017年全市依申请公开情况

四、不予公开政府信息情况

△2017年全市不予公开政府信息情况

五、政府信息公开相关费用情况

2017年，市政府及市政府办公室政府信息公开相关费用全部在行政经费中列支，没有收取任何费用。

六、申请行政复议和提起行政诉讼情况

行政复议案件总数 18宗,行政诉讼案件总数 3宗。

△2017年全市政府信息公开申请行政复议情况

  

七、存在的问题

2017年，我市政府信息公开工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求相比，与人民群众对公开工作的要求相比，仍然存在较大差距，主要是：有些单位思想认识仍不到位，工作制度需进一步完善，政务公开资金投入少，信息公开机构队伍建设有待加强。

八、下一步工作打算

（一）健全长效工作机制。要坚持把政务公开作为“一把手”工程来抓，形成主要领导亲自过问、分管领导亲自抓、职能科室具体抓、群众广泛参与的工作局面；切实按照上级要求和工作部署，完善相关公开制度，推进政务公开工作制度化、规范化，深入、高效、持续地开展政务公开工作，确保各项工作任务落实到位。

（二）加强业务知识培训和队伍建设。通过召开业务会议、讲座，提高各地各单位的政务公开意识、业务水平和工作能力；积极组织政务公开工作业务骨干进行交流、培训，提高政务公开的工作水平。进一步强化落实各地各单位的政务公开工作职责，加大资金投入，促进机构建设和队伍建设。

（三）加大指导督查力度。重点督查平时工作不积极、报送材料不及时、工作避重就轻、流于形式、推诿扯皮的单位，加强业务指导，促进地区之间、部门之间平衡发展。

（四）扎实开展各项工作。突出做好决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强政策解读、回应社会关切，加强公开平台建设等工作，按时保质完成全年公开工作的各项阶段性任务；扎实做好政府信息依申请公开工作，按时依法依规答复申请人，更好地保障人民群众的合法权益。