印发揭阳市2010年度地质灾害

防治方案的通知

揭府办〔2010〕12号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

《揭阳市2010年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市国土资源局反映。

　　　　　　　　　 二○一○年四月一日

揭阳市2010年度地质灾害防治方案

为切实做好2010年度地质灾害防治工作，最大程度地避免或减少地质灾害给人民生命财产造成的损失，根据国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定，结合我市近年来地质灾害灾情、险情情况和各县（市、区）地质灾害调查与区划成果，编制本方案。

一、我市地质灾害现状

我市地处广东东部沿海，西北系山地，东南濒南海，暴雨台风天气频发，特别在每年汛期，地质灾害时有发生。近两年，全市共发生地质灾害8宗，其中崩塌6宗，滑坡2宗，造成经济损失200多万元，幸无人员伤亡；地质灾害主要发生在6—8月，强降雨和连续降雨是引发地质灾害的重要因素，人类工程建设活动成为引发地质灾害的主要因素。根据揭阳市地质灾害野外调查成果以及对重要地质灾害危险点和隐患点的核查，地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、不稳定斜坡、泥石流和地面沉降。目前全市共发现地质灾害危险点和隐患点686处，其中威胁100人以上的重要地质灾害隐患点、危险点95处。上述地质灾害隐患点、危险点，严重威胁着我市人民群众生命财产安全，影响着人们的正常生活秩序、社会稳定和经济发展。

二、我市地质灾害防治重点

（一）重点防范期。

降雨量是地质灾害最重要的诱发因素，我市地质灾害重点防范期为每年汛期（4—9月份），降雨量约占全年降雨量的80％以上，特别是6—8月份，台风及强降雨容易诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

根据揭阳市气象台的预测，我市2010年总降雨量接近常年，约为1800毫米，前汛期（4—6月份）降雨量偏少10％，为500—700毫米；后汛期（7—9月份）降雨量偏多10％，为700—800毫米。结合近年我市地质灾害发生的特点，我市地质灾害重点防范期主要是6—8月份的主汛期。这段时间内，在台风和强降雨、连续降雨等突发气象条件下，发生地质灾害的可能性较大，应加强对各重要隐患点、危险点及危险区段监测防范，必要时应采取临时紧急避让措施，减少财产损失，避免人员伤亡。

（二）重点防治区域。

1、地质灾害易发地区。地质灾害易发区域主要位于我市西北、西南等低山高丘区，重点防治的地区：（1）揭东县玉湖—新亨滑坡、崩塌重点防治区；（2）揭西县西部上砂镇滑坡、崩塌重点防治区；（3）揭西县北部五云镇—良田乡滑坡、崩塌重点防治区；（4）揭西县河婆镇—南山—灰寨一带崩塌重点防治区；（5）普宁市大坪—船埔—高埔泥石流、滑坡、崩塌重点防治区；（6）惠城镇、隆江河沿岸、S236沿线崩塌、不稳定斜坡重点防治区。主要防治措施：（1）严格控制和限制地质灾害易发区内土地的建设开发利用、随意切坡等行为；（2）已发灾害的采取避让、监测、工程和生物等防治措施。

2、主要交通干线。山区各级公路多数处于地质灾害易发区，沿线潜在崩塌、滑坡等地质灾害隐患，汛期更需要加强防范。主要道路有：S 238线揭西——双岭路段、惠来河田公路和山区镇、村级公路等高陡边坡治理滞后或不到位路段，需重点防范滑坡、崩塌地质灾害。主要防治措施：采取监测、工程防护和生物等措施加以防治。

3、其它地质灾害易发区域。（1）易受风暴潮袭击诱发地质灾害的区域：惠来县靖海镇——神泉镇一带、揭东县地都镇——曲溪街道办临江一带，主要防治措施：严禁过量开采河砂，采取监测、工程防护等措施治理；（2）软土地基变形灾害防治区：主要为河口三角洲冲（淤）积平原区，防范的重点为80年代以前建造地基缺乏妥善处理的房屋，主要防治措施：严禁居民和企事业单位强采超采地下水，新建建筑物采取桩基础等工程措施加以防范；（3）在采矿山（石场）、位于地质灾害易发区的在建工程施工，汛期注意防范坡面崩塌、滑坡等地质灾害。

 三、地质灾害防治的主要措施

（一）加强组织领导，明确地质灾害防治责任。

各级人民政府要坚持以人为本，落实科学发展观，把人民生命财产安全放在首位，坚持“预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的原则，切实加强领导。要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将地质灾害防治作为执政为民、构建和谐社会的一项重要工作来抓。按照国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》规定的要求，成立地质灾害防治领导机构，加强地质灾害防治工作的领导，主要负责人负总责，分管领导具体抓，层层建立和完善领导责任制，将地质灾害防治责任层层分解，把防治任务落实到具体单位、具体责任人。

国土资源部门要认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能，同时在用地预审、报批和供地环节方面切实把好地质灾害预防关，避免地质灾害危险区建设居民区和重要的市政公用设施；住房城乡建设、城乡规划部门要了解地质灾害易发区情况，充分考虑建设用地条件，加强城乡居民点的规划审批和建设工程的地质灾害防治，住房城乡建设部门还要配合做好对建设项目地质灾害危险性评估中有关防治措施的落实情况及在建工程项目的地质灾害防治工作；气象部门要加强雨情监测，尤其对强降雨要作出准确及时的预报，并与国土资源部门一起做好地质灾害预报工作；水务部门要积极做好水库、江河岸堤等水利设施的地质灾害防治工作；交通运输部门要做好交通沿线的地质灾害防治工作；旅游部门要掌握旅游风景区地质灾害点情况，做好相关的防治工作；教育主管部门要做好中小学校址地质灾害隐患点的防治工作；其他部门要按照各自职责，负责做好有关地质灾害防治工作。

各级地质灾害防治领导小组要完善工作责任制，明确职责。要根据防灾责任制的要求，明确各地质灾害隐患点、危险点所在地区、主管部门的责任，确定专人负责。

（二）编制地质灾害防治方案和应急预案，切实落实防治措施。

各县（市、区）人民政府（管委会）要按照国务院《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》的规定要求以及全省地质灾害防治工作的部署，结合本地区地质灾害调查与区划成果资料，在总结上一年度地质灾害防治工作基础上，组织国土资源、建设、水务、交通运输、教育等行政主管部门，对地质灾害隐患点进行全面排查，详细摸清本行政区域重要地质灾害隐患点的分布、类型、规模、稳定性等实际情况，认真编制本行政区《年度地质灾害防治方案》并报本级人民政府批准实施。各级国土资源、住房城乡建设、交通运输、水务、旅游、教育等行政主管部门应在本级人民政府的统一领导下，对本行政区的每个隐患点、危险点制定应急预案，具体落实到单位和每村每户，在发生险情时，做到有明确的人员紧急避险路线、有临时安置地点和财产转移等措施，能高效有序地组织抢险救灾工作，确保人民群众生命财产安全。

（三）加强宣传培训，完善群测群防体系，提高防灾减灾实效。

各县（市、区）人民政府（管委会）要继续开展地质灾害防治知识宣传培训，加强对从事地质灾害防治工作人员和灾害点监测人员业务培训，努力提高地质灾害监测和预警水平。组织开展形式多样的宣传教育活动，普及地质灾害防治的基础知识，充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等新闻媒体，加大地质灾害防治工作的宣传力度，让广大群众了解什么是地质灾害、地质灾害的危害性、地质灾害发生的前兆和防范措施，提高公众的防灾避灾意识，提高各级政府领导和灾区群众的防灾自觉性。加强山区农村地质灾害防治知识宣传，增强群众防灾意识，提高自救、互救能力。各级教育部门要有针对性地加强中小学生尤其是山区学生地质灾害防治和应急知识教育，对有潜在地质灾害威胁的学校必须制定相应的应急预案，并组织防灾演练。

要完善群测群防体系的建设，每一处地质灾害点必须落实群测群防责任制，提升群测群防工作水平，切实提高防灾减灾实效。一是按地质灾害防治规划的要求，落实好地质灾害的防治工作。二是进一步完善县（市、区）、乡镇（街道办）、村为基础，建立地质灾害隐患点台帐，落实防灾预案和群测群防措施。三是对全市重点的地质灾害危险点和隐患点以群专结合的方式进行监测，充分发挥专业监测机构的作用。四是完善汛期地质灾害气象预报（警）工作，总结经验，提高预报（警）的针对性、实时性和准确率。充分运用电视、广播、手机、网络等手段，加强预报（警）信息发布及传播工作。五是落实群测群防的各项措施，执行汛前排查、汛中巡查、汛后核查。六是实行人员动态管理，如地质灾害隐患点的责任人、监测员发生变动，要及时进行专业培训，确保地质灾害防治工作顺利进行。

（四）加强部门协调，增强应急反应能力。

　  汛期地质灾害防治是全市地质灾害防治工作的重中之重。各级人民政府（管委会）和有关行政主管部门要成立专门的领导机构，认真落实汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。加强地质灾害巡查，在主汛期到来之前，把地质灾害防治工作“明白卡”和避险“明白卡”发到各灾害隐患点、责任单位和受威胁的群众手中。各级国土资源、气象、三防等有关防汛救灾部门要加强沟通、协调合作，及时做好地质灾害气象预报（警）工作，将地质灾害预报（警）信息及时向社会发布。当本地有三级以上预报（警）信息时，各级国土资源、住房城乡建设、交通运输、水务、旅游、教育等部门应及时做好各自职责范围内的地质灾害应急防范工作。当出现险情时，及时报告，地质灾害防治领导机构立即启动应急预案，及时采取措施，防止灾情扩大，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。

（五）控制源头，依法开展地质灾害危险性评估工作，加强建设工程监督检查。

各级人民政府（管委会）和有关部门要严格按照《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》、《国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》（国办发[2001]35号）、《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号）和《省国土资源厅关于进一步规范地质灾害危险性评估工作的通知》（粤国土资地环发[2010]78号）的规定，在地质灾害易发区内进行工程建设和编制城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须进行地质灾害危险性评估，其他有可能导致地质灾害发生的建设工程在可行性研究阶段按规定进行地质灾害危险性评估；未经地质灾害危险性评估的，不得批准其可行性研究报告。严格执行地质灾害防治工程“三同时”制度，经评估认定可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的工程，必须配套实施地质灾害治理工程，其设计、施工和验收工作应当与主体工程相应工作同时进行。加强工程的监督管理，严禁在地质灾害危险区内进行爆破、削坡取土和从事其他可能引发或加剧地质灾害活动，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。

（六）实施地质灾害防治规划，有效治理。

地质灾害隐患点、危险点时刻威胁着人民群众生命财产安全。到目前为止，全市已调查出来的686处地质灾害点中，需近期治理的有95处，需搬迁的22处。威胁100人以上的地质灾害隐患点、危险点95处。各级人民政府（管委会）须根据地质灾害防治规划要求，把地质灾害预防、勘查和治理经费，纳入年度计划和财政预算，安排一定的地质灾害防治专项经费，用于地质灾害监测、预报、应急调查和治理工作，同时大力鼓励社会捐助，多渠道筹集资金，对现有地质灾害隐患点、危险点，按轻重缓急，逐步进行治理。对需搬迁避让的，要认真进行选址；对威胁人口集中、危险性大、搬迁难度高的地质灾害点，应及早进行勘查治理。因工程建设等人为因素引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担。直接危及在建工程和交通、水利、市政、电力、通信设施及学校、旅游区等的地质灾害，由相关部门、单位负责治理。按规划逐步实现居无险地的目标，让全市人民群众远离地质灾害的威胁。

附件：揭阳市重要地质灾害隐患点一览表