关于对城乡水利防灾减灾工程和病险水库

除险加固工程建设实施效能监察

行政问责的若干意见

揭府办〔2009〕88号

各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

为加快我市城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程建设进度，确保2010年底前完成城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程的建设任务，经市人民政府同意，特制定如下加强效能监察、实施行政问责的意见。

一、加强领导，全面落实工程建设责任

各级政府要严格按照市政府与各县（市、区）政府签订责任书的要求，从组织领导、责任落实、工作机制、监督检查等方面落实措施，切实加强领导，建立严格的责任制，各级政府一把手为辖区内城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程的建设第一责任人、分管领导为直接责任人。逐宗项目要明确行政责任人、主管部门责任人和项目法人法定代表人，确保2010年底前完成城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程的建设任务。

二、明确任务，确保工程如期推进

要确保在2010年底前完成规划确定的城乡水利防灾减灾工程21宗，其中：市直6宗，揭东县4宗，惠来县5宗，普宁市2宗，揭西县4宗。列入省专项实施病险大中型水库除险加固工程7宗，其中：揭东县2宗，惠来县4宗，普宁市1宗。病险小型水库除险加固工程116宗，其中：揭东县1宗，惠来县60宗，普宁市23宗，揭西县27宗，榕城区1宗，大南山侨区3宗，普侨区1宗等各项建设任务。

为强化计划执行情况的督查考核，各级政府应于今年11月底前，对城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程要逐宗制订出具体的倒计时逐月完成计划，并分别报送市政府办公室（督查科）、市监察局（市机关效能投诉中心）、市城乡水利防灾减灾工程暨病险水库除险加固工作领导小组办公室（市水利局）。

三、确保资金及时足额到位

（一）中央、省下拨资金，各级财政部门要设置专户，专款专用，并在收到上级资金的5天内及时下达。下达情况要同时抄送市监察局、审计局、水利局等部门。

（二）各级财政要及时筹集足额拨付城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程的配套资金，并列入年度预算。

（三）各县（市、区）要创新机制，不断拓宽水利建设的投融资渠道，保证配套资金及时足额到位，防止工程项目因资金不到位影响建设进度。

四、认真履行职责，高效协调，形成推进工程建设合力

各地、各相关职能部门要建立职责清晰、各司其职、协调联动、监管有力、运转有序的工作机制，简化手续、提高效率，形成推进工程建设的强大合力。

（一）各级发改、水利等部门要加快项目的前期工作审批。发改部门要按规定做好病险水库除险加固项目的立项工作。

（二）各级财政部门要进一步加快项目预结算审核。县（市、区）政府要加强协调，在合法合规的前提下，简化审核程序，缩短审批时间，提高效率。预算审核要在10个工作日内完成，结算审核在20个工作日内完成。

（三）市城市设防综合工程及配套市政设施工程指挥部、国土、建设、规划等部门及有关县（市、区）政府要加大支持力度，协调做好工程项目征地拆迁补偿等工作，为工程的顺利开工创造条件。工程建设过程中碰到的征地、拆迁等实际问题，由各县（市、区）政府组织水利、国土、建设、规划等相关部门及时解决，不能及时解决的，采取措施，尽快完成解决。

五、加强督查，及时解决工程建设的有关问题

（一）市成立专门督查组织机构。成立由市监察局牵头，市政府办公室（督查科）以及市水利局、发展改革局、财政局、审计局、机关效能投诉中心等相关单位一位领导为成员，由市监察局长任组长、市水利局长任副组长的督查领导小组。领导小组下设办公室，负责督查日常工作。办公室设在市水利局，由市水利局一位副局长任主任。

（二）各级水利部门要加强对工程建设的检查监督，发现问题，及时解决；不能解决的，及时向督查领导小组汇报。

（三）市财政、审计等部门要加强专项巡回审计力度，加大对滞留、挪用、挤占和套取上级补助资金行为的处罚力度，严肃追究违纪违规相关单位和责任人的责任。

（四）市政府办公室（督查科）、市督查领导小组办公室要及时掌握工程建设情况，加强督查。

（五）市机关效能投诉中心要加强工程建设效能监察，及时掌握工程建设情况，认真跟踪监察，对不作为或乱作为的典型及时进行曝光，并依法查处。

（六）建立信息报送和通报制度。各县（市、区）政府应按要求，每月将本辖区内的省城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程建设情况报送市政府办公室（督查科）、市督查领导小组办公室，并抄送市监察局、水利局。市督查领导小组办公室每月通报一次项目进度。

六、建立责任追究制，实行相关惩罚措施

（一）对未能按期完成省城乡水利防灾减灾工程建设、病险水库除险加固工程建设任务的县（市、区），将严格按照市政府制订的《揭阳市行政首长问责办法》（2009年3月23日揭阳市人民政府第4号令）、《揭阳市影响机关效能行为责任追究暂行办法》(揭委办发[2008]30号)进行行政问责。

(二)对违反资金管理以及不作为、慢作为等严重问题，构成违纪的，要移送纪检、监察机关查处；构成违法的，要移送司法机关处理。

（三）省级以上投资补助已经下达的城乡水利防灾减灾工程项目，2009年11月底前还积压滞留的，给予通报批评，并追究相关责任人责任。

（四）到2010年底未能完成城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程建设任务的县（市、区），除不能参与省级水利竞争性资金的安排外，市不再审批、审查和上报该县（市、区）新的水利基建项目（防汛应急项目除外），直至该县（市、区）完成以上工程建设任务，并办理竣工验收为止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二〇〇九年十一月二十七日