关于印发2008年市政府工作要点的通知

揭府〔2008〕49号

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

现将《2008年市政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年五月三十日

2008年市政府工作要点

根据党的十七大、省委十届二次全会、市委四届五次全会和市四届人大三次会议精神，今年市政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “解放思想，创新机制，增强信心，抢抓机遇，艰苦奋斗，突出特色，科学发展，构建和谐，十年赶上全省发展平均水平”的总体要求和围绕建设富民强市、和谐文明新揭阳“一个目标”，打造特色经济、特色城市、特色文化“三个特色”、构建和谐稳定的环境、拼搏有为的干部队伍“二个保障”的发展思路，坚持解放思想和加快发展，坚持改革开放和自主创新，坚持调整结构和提高质量，坚持节约资源和保护环境，坚持改善民生和促进和谐，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进经济社会又好又快发展，为争当实践科学发展观的排头兵迈出坚实步伐。

一、壮大工业经济，做大经济堆头

（一）大力发展重化产业。把重化产业作为加快我市经济发展的战略产业，倾力优先发展，尽快形成以能源、化工、装备制造等特色产业为主的新型工业格局，打造重化产业基地。加快推进惠来电厂3、4号机组建设，争取早日建成投产发挥效益；抓紧做好华润惠来电厂暨仙庵风电场各项前期工作，争取仙庵风电场今年动工建设；主动加强与惠来乌屿核电厂、LNG项目、国电集团电源建设项目等重大项目投资方的洽谈，争取项目尽快落户我市。（市经贸局、发改局、重点项目办负责）

（二）做强做大做优现有企业。加大扶持和引导力度，规范企业管理，把现有企业做强做大做优。要实行领导挂钩联系制度，加大扶持和服务力度，扶持龙头企业发展，着力打造“12条经济大船”。高度重视规模上企业培植工作，组织专门力量，集中时间精力，狠抓符合条件的规模下企业升级转为规模上企业，壮大工业企业规模，确保全年净增规模以上工业企业360家、资质以上建筑企业20家。（市经贸局、发改局、建设局、统计局负责）

（三）打造品牌产品。积极鼓励企业申报品牌和商标，争创更多的名牌产品、驰名商标和出口品牌，发挥名牌效应，力争新增驰名商标2件、国家免检产品2个、名牌产品4个、著名商标12件。（市工商局、质监局、经贸局负责）

（四）强化自主创新。继续积极争取上级技改资金支持，鼓励和引导企业增资扩产，确保全年新增投资500万元以上工业项目250个。特别是要扶持榕泰化工城、康美中药物流港、巨轮高精度液压硫化机等省级重点项目建设，壮大龙头企业经营实力。加快国家不锈钢制品质量监督检验中心和省珠宝玉器质量监督检验站建设，发挥其产业带动效应。认真落实鼓励自主创新的政策措施，大力培植高新技术企业和民营科技企业，支持设立省级以上企业工程技术研发中心，提高企业自主创新能力，力争新增高新技术企业6家、省级民营科技企业12家、市级以上工程技术研发中心2个。（市经贸局、质监局、科技局负责）

（五）大力推动企业上市。正确引导中小企业利用资本市场，提高资本运营水平，帮扶企业做大做强。抓住国家正在积极推动上市公司“扩容”和创业板即将推出的契机，加大扶持和服务力度，着力推动高乐玩具、帝浓酒业、天银化工等一批优质企业尽快上市，培育一批高成长性的中小企业为上市储备资源。（市金融办、经贸局负责）

（六）加大招商引资力度。转变招商理念和策略，变招商引资为选商选资，提高招商引资实效。继续实施“乡贤回归”工程，吸引在外揭籍企业家回乡投资创业的基础上，瞄准国有大型企业，创造一切条件，争取引进一批科技含量高、市场竞争力强、税收贡献大的大型项目前来落户。力促省物资集团粤东物流中心、大中华韩国城、热电联产等重大项目尽快落户我市。加强与港澳、珠三角的产业合作，主动接受辐射带动。加大对台招商引资力度，利用台湾地区在制造业、高新技术产业方面的核心技术和农业方面的高技术，强化我市制造业和高新技术产业，改造我市传统农业。狠抓项目跟踪落实，提高招商项目的落地投产率，尤其要对2005年以来签约及奠基开工1亿元以上重点项目进行清理，促进尽快落户建设。（市外经贸局、招商办、发改局、农业局、物资公司负责）

（七）着力搞好园区规划建设。高起点、高标准搞好大南海国际石化综合工业园、珠海金湾（揭阳）产业转移园区、空港经济区和大南山工业区等工业基地的规划建设，特别要争取省的大力支持，在我市设立大型产业转移园区。认真借鉴苏州、昆山等地的办园理念，创新办园模式，鼓励和支持有实力、有资质、有经验的企业参与园区建设，探索以企业为投资主体创办工业园区的新模式。注意同步规划建设电力、通信和污水处理等环保设施，搞好园区规划建设和管理，引导工业向园区集中、资本向园区集聚，走集聚发展的办园道路。（市经贸局、发改局、揭阳<惠来>沿海经济开发试验区管理委员会、揭阳高新技术产业开发区管理委员会、揭阳大南山工业区管理委员会负责）

二、发展现代服务业，优化产业结构

（八）加强市场规划建设。按照服务全国、服务世界的定位，高起点、高标准抓好药品城、玉器城、金属城、轻纺城、数码城和再生资料城规划建设，着力打造现代服务基地。加快东山金城商业文化步行街和普宁高乐玩具城、粤东富民国际服装城等流通载体建设，为搞旺搞活流通提供良好载体。（市发改局、经贸局负责）

（九）加快发展现代物流业。抓住空港、海港、铁路建设带来的机遇，依托大交通、大市场，加快发展现代物流业，建设大型物流枢纽中心。进一步配套完善揭阳卷烟物流配送中心、普宁粤东卷烟物流配送中心，积极争取省物资集团粤东物流中心落户我市。大力发展批发、零售、住宿、餐饮等服务业，确保新增87家限额以上商业企业。（市经贸局、烟草局、统计局负责）

（十）做大做强会展经济。积极组织企业参加广交会、中博会等经贸洽谈活动，继续办好玉器、衬衣暨纺织服装、五金不锈钢制品等节会，努力提高办会水平，扩大区域品牌效应。（市经贸局、外经贸局负责）

（十一）积极发展对外贸易。认真应对出口退税政策调整和人民币升值对外贸出口的影响，调整优化出口商品结构，努力扩大机电、高新技术产品等高附加值产品出口，促进外贸出口持续较快增长。加强与海关、检验检疫、外汇管理、税务等部门的协调沟通，加快电子口岸建设，做好一类口岸申报跟踪落实，优化“大通关”环境。（市外经贸局、经贸局负责）

（十二）加强经贸协作。进一步加强与泰国南邦市、韩国务安郡等地交流与合作，争取启动具体合作项目。积极参与海峡西岸经济区、闽粤赣十三市、粤东四市经济社会协作，促进区域共同发展。（市发改局、经贸局、外经贸局、招商办、外事侨务局负责）

三、重视农业农村工作，夯实国民经济基础

（十三）大力发展效益农业。继续落实种粮补贴政策，调动农民种粮积极性，稳定和提高粮食生产水平。着力建设柑桔、蔬菜、茶叶、花卉、药材和特禽、草食动物等农业商品基地，壮大特色优势农业。加快现代农业示范园区建设，加大良种良法引进、示范和推广力度，大力发展无公害、绿色、有机食品等优质农产品，逐步调整优化农业结构，提高农业综合效益。加强重大动植物疫情的防控工作。加强农业标准制订和推广应用，提高农产品质量安全水平。加快现代畜牧业、现代渔业和现代林业发展。（市农业局、海洋渔业局、林业局、质监局负责）

（十四）加快推进农业产业化。大力发展农业龙头企业，通过“公司＋基地＋农户”形式，推进农副产品深加工，带动农户发展生产，增收致富。配套完善农产品批发市场，畅通农产品流通渠道。引导农民组建行业协会，兴办专业合作经济组织，健全农业社会化服务体系。（市农业局负责）

（十五）加强社会主义新农村建设。继续大力推广和落实玉湖经验，认真办好71个新农村建设示范点，加强农田水利基础设施建设和旧村改造，改善农村生产生活条件。强化农村环境综合整治，促进农村净化、美化，积极创建生态和谐文明村，加快社会主义新农村建设进程。（市农业局、建设局、环保局负责）

（十六）大力推动农村劳动力转移。认真落实省委省政府关于推动产业和劳动力“双转移”的政策文件，研究出台相应配套措施，大力推动产业和劳动力“双转移”。加强职业技术教育和劳动力技能培训，提高劳动力素质，把大量的农村劳动力转移出去，把我市人口压力转化为劳动力资源优势，从根本上解决农民增收问题。（市劳动保障局、教育局、农业局、财政局负责）

四、以基础设施建设为重点，加快城市建设步伐

（十七）强化规划的龙头地位。按照“眼光长远、适度超前”的原则，实行全市统一规划，确保特色的突出和城乡一体化的形成。围绕打造岭南水城和形成山海工商城市发展格局的目标，科学搞好城市规划，抓紧做好城市总体规划和各项专项规划修编，完善规划体系，实现规划全覆盖、精细化。抓紧搞好大交通规划等各项专项规划和控制性详细规划，及早做好2000万千瓦装机容量送电线路等电网规划。加大规划执行力度，维护规划的权威性和严肃性。（市规划局、建设局、供电局、交通局、公路局、国土局负责）

（十八）加大市政设施建设和管理力度。全力推进市区30亿工程，加快淡浦南路、西凤大桥等项目建设，尽快启动市区东入口至新河段、海关至南河大桥段、新河路大修工程，抓紧推进晓翠路北段和玉浦、凤潮片区市政工程等项目建设。认真搞好旧城开发和“城中村”改造。抓紧搞好50平方公里新城区和百里中华历史文化长廊的规划建设，彰显岭南水乡特色，提升城市品位。切实理顺市区管理体制，加大城市管理执法力度，深入开展交通、环卫等专项整治，提高城市管理水平。普宁要按照建成商贸名城、揭东要按照建成工业新城、惠来要按照建成滨海名城、揭西要按照建成美丽山城的定位，依托各自优势，全力推进建设，确保完成筹资1亿元以上投入县城（市区）市政公共设施建设任务。（市建设局、交通局、公路局、行政执法局、环卫局、30亿工程指挥部负责）

（十九）加快交通建设。继续加大工作力度，加快揭阳潮汕机场拆迁、安置区和机场进场路等建设步伐，确保按期动工，同时高起点、高标准搞好空港经济区规划建设。千方百计加快国道206线曲丰段、省道236线池揭段大修和南河大桥扩建工程建设，抓紧推进国道206线曲溪至小坑段、省道335线深坑至曲溪段大修工程；积极协助推进汕揭、潮揭高速公路和厦深铁路揭阳段建设；切实做好汕头—普宁—揭西、揭阳至惠州、揭东至惠来高速公路揭阳段前期工作，争取早日动工建设。（市交通局、公路局、机场办负责）

（二十）加快电网建设。加快500千伏榕江输变电工程建设步伐，确保6月底建成投产。加快送电线路工程建设，进一步完善电网结构，确保电厂有电送得出。（市供电局负责）

（二十一）加快水利建设。抓好榕江大围项目打捆上报跟踪落实，争取尽快获得核准；加快三洲拦河闸应急重建工程等项目建设，提高城乡水利防灾减灾能力；争取尽快落实韩江引水工程项目，从根本上解决市区的饮水问题。立足防大汛、抗大灾、抢大险，认真落实三防责任制，完善应急预案，加强水库、堤围等水利设施安全检查和除险加固，落实防洪措施，确保安全度汛。（市水利局、发改局负责）

五、以加强财税管理为着力点，提高经济增长效益

（二十二）加强组织协调。建立财税联席会议制度，定期召开会议，加强对财税收入进展情况的动态分析，协调解决组织收入过程中碰到的困难和问题。进一步完善企业基础信息共享工程，尽快实现工商、税务、财政、海关、质监、统计等经济部门的信息实时共享，加强对企业生产经营状况的监管。（市财政局、国税局、地税局负责）

（二十三）坚持依法治税。进一步加强财税管理，认真做好税源调查，加大经济户口清理力度，深入挖掘增收潜力。创新税收征管手段，积极推行地方税收通用定额发票“刮开式有奖”活动。强化稽查手段，严厉打击偷税、逃税等行为，坚决堵塞税收漏洞，依法征收、应收尽收。按时间进度有计划地组织收入，做到均衡入库，确保全年地方财政一般预算收入增长27.96%，其中税收收入增长31%。（市财政局、国税局、地税局负责）

（二十四）做好金融工作。加强对金融工作的研究，努力构建企业融资平台，利用金融资金发展地方经济。建立金融工作联席会议制度，定期研究解决金融工作中存在的问题，协调银、企关系，争取举办银企对接洽谈会，定期向商业银行、担保公司推介企业融资项目，争取银信资金支持。抓紧建设中小企业信用体系，加强信用监管，打造诚信揭阳。金融部门要积极向上级行反映情况，争取提高授信额度，增大信贷审批权限，扩大我市信贷规模，加大对地方发展的支持力度。（市金融办、人行、银监局、经贸局负责）

六、以发展社会事业为载体，提高社会文明程度

（二十五）优先发展教育事业。继续落实教育资金筹措、校舍建设和提高师生素质三大任务。认真落实城乡免费义务教育政策，抓好防流控辍工作，巩固提高普及义务教育成果。加快学校基础设施建设，确保10所新建高（职）中9月建成投入使用，完成761所规范化学校创建任务。大力发展职业技术教育，促进和规范民办教育。加大教师引进培训力度，加强中小学校长培训和教师学历达标教育，建立健全校长绩效考评机制，大力招聘引进高学历优秀教师。设立扶持贫困家庭大学生基金，逐步解决贫困家庭子女读大学难问题。加强教师职业道德和学生素质教育，提高师生思想道德水平。（市教育局、财政局、人事局负责）

（二十六）大力发展特色文化。加大文化开发和建设力度，弘扬传统优秀文化，塑造揭阳特色文化，打响特色文化品牌。做好揭阳学宫修缮工作，搞好文物、文化遗产的保护和开发。抓紧建设市文化中心，加快揭阳学宫广场、东湖公园等建设步伐。加强基层文化建设，发展公益性文化事业，丰富城乡群众文化生活。加强公民思想道德教育，树立开放观念，推动移风易俗，提高全民素质。（市文广新局负责）

（二十七）加强卫生工作。加强卫生监督和疾病预防控制，切实抓好手足口病等疫情的防控工作，保障人民群众的身体健康和生命安全。做好无偿献血工作，保障临床用血需要。抓好市人民医院、红十字会慈云医院住院大楼和市卫校新校区等建设，继续健全城乡医疗卫生服务体系。完善新型农村合作医疗制度，巩固和提高覆盖率。（市卫生局负责）

（二十八）协调发展其他各项事业。深入开展“全民健身与奥运同行”活动，大力发展群众体育和竞技体育。加强国防教育，做好双拥工作。落实民族宗教政策，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。发展老龄、妇幼和残疾人事业。进一步做好外事侨务、气象、地震等工作。（市体育局、民政局、宗教局、妇联、残联、外事侨务局、气象局、地震局负责）

七、努力改善民生，提高人民生活水平

（二十九）统筹城乡就业。认真研究制订优惠政策措施，积极鼓励本地企业招用本地劳动力。加快市技校、惠来县技校等培训基地建设，加强劳动力培训和转移输出，增加就业岗位，争取新增就业2.2万人。加强人力资源市场建设，健全公共就业服务体系和就业援助制度，重点帮助下岗失业人员、零就业家庭、农村贫困家庭、被征地农民等人员就业。规范劳动合同管理，构建和谐劳动关系。（市劳动保障局负责）

（三十）健全保障体系。完善社会保障体系，狠抓社保扩面征缴，确保全年企业养老保险费增长15%。落实城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。积极实施被征地农民养老保障办法，认真制订并落实解决早期离开国有、集体企业人员社会保险问题的政策措施，逐步建立健全社会保障体系，推进城镇职工、居民基本医疗保险工作，力争分别达12万人、28.32万人。（市劳动保障局、财政局负责）

（三十一）加强扶贫救济。健全社会救助体系，大力发展社会福利事业，做好救济助困工作。重新成立市慈善总会，充分发挥市红十字会的作用。大力实施饮水、安居等民心工程，建设经济适用房、廉租房。着力解决人民群众关心的热点、难点问题，依法保障公民的权利和利益，促进社会公平正义。（市民政局、财政局、卫生局、水利局、建设局负责）

八、强化各项管理，优化发展软环境

（三十二）强化节能减排。落实节能减排工作责任制，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，严格控制和整治工业污染，促进经济与环境协调发展。切实搞好榕江、龙江、练江等流域水污染综合整治，深入开展“榕江环保一路行”活动，切实保护饮用水资源。认真开展污染源普查，完善环保总体规划。抓紧编制生活污水处理厂建设专项规划，加快污水处理厂、垃圾处理场等环保设施建设，确保市区污水处理厂今年10月1日前建成投产，各县（市）城区污水处理厂今年全部动工建设。（市环保局、经贸局、建设局、交通局、统计局负责）

（三十三）加强生态环境保护。抓好人口计生管理，“围绕两年扭转局面，两年达到全省中等水平”的目标，进一步强化工作的措施，严明纪律，确保完成全年计生工作任务。完善殡葬设施，巩固殡改成果。严格落实土地管理和耕地保护责任，加大国土资源执法监察力度。做好第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划修编工作，优化土地布局和结构，保障重点项目建设和城市发展需要。强力整治乱开乱采乱伐行为，实施消灭宜林荒山计划，开展创建林业生态县活动，建设绿色生态揭阳。（市人口计生局、民政局、国土局、林业局负责）

（三十四）继续规范市场秩序。加大市场和价格调控力度，切实保障市场供给，确保低收入群众的基本生活水平不因物价上涨而下降。严厉打击各类经济违法犯罪活动，整顿和规范市场秩序。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，完善食品药品安全监管长效机制。加强交通运输、危险化学品等专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加快社会信用建设，努力打造“诚信揭阳”。（市物价局、打假办、工商局、质监局、食品药品监管局、安监局、公安局、交通局、建设局负责）

（三十五）维护社会和谐稳定。继续完善信访工作机制，加强人民调解工作，健全四级排查调处网络，及时调处化解基层矛盾纠纷。加强突发公共事件和防灾减灾应急管理，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。全面落实防控综合治理措施，大力推广和运用治安视频监控等手段，建立健全群防群治网络。加强公安队伍建设，实行警力下沉。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，全力打好“平安奥运大会战”，促进社会稳定和谐。（市公安局、信访局、司法局负责）

（三十六）改善政务环境。从转变干部思想观念抓起，狠抓机关作风和机关效能建设，推行单位“一把手”负责制、重点企业“绿卡”等制度，切实提高行政效能。进一步深化行政审批制度改革，加强行政电子监察系统建设，确保今年底前各县（市、区）完成建设任务。加快市行政服务中心、招商服务中心等建设，提高办事效率和服务水平。坚决查处行政不作为、乱作为等行为，规范行政执法行为，为加快发展创造良好的政务环境。（市监察局、发改局、法制局、机关事务管理局负责）