政府工作报告

——2002年3月2日在揭阳市第二届人民代表大会

第五次会议上

揭阳市市长  唐豪

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2001年的工作回顾

2001年，是不平凡的一年。一年来，市政府在省委、省政府和中共揭阳市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和中共十五大精神为指导，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实省委、省政府汕头现场办公会议精神，全面端正经济工作的指导思想，一手抓整治，一手抓发展，努力解决前进中遇到的各种困难和矛盾，全市国民经济稳定健康发展，社会各项事业取得新的进步。市二届人大四次会议确定的主要任务基本完成，为“十五”计划的实施奠定了基础。

一、国民经济平稳发展

经济总量稳定增长。全年国内生产总值411.5亿元，按可比价格计算，比上年增长6.5%。人均国内生产总值7124元，比上年增长5.6%。三次产业构成比例由2000年的20.0:49.7:30.3调整为2001年的19.4:50.1：30.5。农业在抗击自然灾害中获得较好收成。农业生产虽然遭受“尤特”强台风等自然灾害的影响，全年农业总产值仍达到67.9亿元，比上年增长4.2%。农业商品基地建设规模继续扩大；品种结构和区域布局调整步伐加快；龙头企业建设有新的发展；农田水利建设得到加强；扶贫开发力度进一步加大。

工业在调整中发展。加快实施“工业立市”战略，制订出台《揭阳市扶持工业发展暂行办法》，各县（市、区）也制定了实施细则，发展工业是振兴揭阳经济的关键已逐步形成共识。全市工业呈现良好的发展势头。全年工业总产值704.7亿元，比上年增长9.9%。工业产销衔接良好，产品销售率有所提高，经济效益继续改善。重点行业、骨干企业的技术改造和产品的更新换代步伐加快，一批技术含量较高、规模较大的企业建成投产。工业园区建设得到加强，招商引资力度加大，一批新项目相继上马。品牌建设取得成效，有7件商标被省认定为著名商标。建筑业出现回升势头。全年建筑业总产值18.4亿元，竣工产值10.3亿元，分别比上年增长55.7%和27.8%。

第三产业发展加快。全年第三产业增加值125.5亿元，比上年增长7.3%。城乡市场繁荣，商贸活跃。全社会消费品零售总额134.3亿元，比上年增长10.9%。运输业、旅游业等发展较快，流通业开始出现多业种、多业态和连锁经营的新趋向，信息和科技服务等行业逐步成为第三产业中新的增长点。

财政金融运作平稳。全年地方财政一般预算收入9.8亿元，比上年增长6.4%，加上税收返还和上级补助，收支相抵略有结余。全市金融机构各项存款余额264.6亿元，各项贷款余额139.7亿元，分别比上年末增长15.1%和7.0%；4家国有商业银行全面实现盈利；保险业也有较大发展。人民生活水平逐步提高。城镇居民人均可支配收入6632元，农民人均纯收入3581元，分别比上年增长3.3%和2.0%。城乡居民储蓄存款余额208.8亿元，比上年末增长15:5%。社会福利事业进一步发展。

二、“两大整治”成效显著

整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。按照国家和省的统一部署，全面开展打击逃税骗税、制假售假、走私贩私等犯罪活动；整顿和规范有形建筑市场和土地市场；依法清收地方农金会和城信社资产，打击恶意逃废债务行为；加强安全生产监管以及整治文化市场等八大专项整治，取得了阶段性成果。尤其是普宁、揭东等地打击骗取出口退税等违法犯罪活动取得重大成效，使全市干部群众受到了一次深刻的教育，对今后进一步端正经济工作的指导思想和企业的经营方向，促进经济健康发展具有深远的历史意义。

社会治安综合治理进一步加强。深入开展了以打击“两抢一盗”、暴力性犯罪、毒品犯罪、黑恶势力和“六合彩”赌博活动等为重点的严打整治斗争，扫除“黄赌毒”丑恶社会现象，集中整治重点地区和突出问题。预防并妥善处置群体性事件，及时化解各种矛盾，使全市社会不安定因素逐步得到消除，社会治安进一步好转。全年刑事案件比上年下降16.4%。

三、各项改革不断深化

机构改革顺利开展。市级政府机构由改革前的44个减为32个，精简27.3%；行政编制由改革前的1055名减为680名，精简35.5%；市直机关科级干部实行竞争上岗，一批年轻有为的干部走上了中层领导岗位，增添了政府机关的生机和活力；县（市、区）、乡（镇）机构和人员也得到较大幅度的精简。与此同时，政府审批制度改革也取得明显成效，市政府取消了30项审批和核准事项，减少了对经济事务的行政性审批，政府职能转变逐步加快。

企业改革继续推进。一批国有和集体中小企业通过股份合作、租赁、承包、拍卖等形式，转变为国有民营或私营企业，加速了劣势企业退出市场的步伐。现代企业制度的建立和企业体制创新工作取得新的进展。榕泰、康美股份公司A股挂牌上市，使我市上市股份公司达到4家。国有资产管理进一步加强。一批国有企业归口市国有资产公司管理，国有资产收益收缴管理办法也开始实施，在确保国有资产保值增值方面将起到重要作用。

社会保障体系进一步完善。养老保险、失业保险的覆盖面不断扩大。到年末，参加养老保险25.2万人，参加失业保险20.5万人，分别比上年末增长9.3%和13.4%，逐步实现国有企业下岗职工生活保障向失业保险制度并轨，提高了社会保险统筹层次。医疗保险制度改革方案在市直全面实施，逐步向各县（市、区）稳步推进。到年末，全市参加工伤保险5.4万人，参加医疗保险8.3万人。

电力体制、粮食流通、医药管理、城镇户籍管理等改革顺利进行，并取得成效。

四、基础设施建设和城市管理取得新进展

一批重点基础设施项目相继竣工或开工建设。去年国家和省下达补助我市的基建项目34项，补助投资4.1亿元，总投资达15.6亿元，均已全面开工建设；普惠高速公路建成通车，揭普高速公路、汕揭梅高速公路揭阳段全面动工；省道1930复线、河棉公路、占棉公路、揭神公路流沙至惠城段，以及市区东、北出入口和揭东炮台平交正在加紧施工；梅东大桥、榕东大桥、环市北河大桥、火车站广场、市区11号路和12号街南段将于近期竣工；榕城围北堤、横江水库加固、地都和炮台海堤加固，以及黄岐山森林公园等工程建设进展顺利；农村第一期电网改造工程全面完成；揭阳学院第一期工程竣工。

城市管理迈出可喜步伐。“一道两路”的整治、进贤商业步行街的改造，以及进贤门亭周边道路和东风河的整治取得明显成效。经国务院和省政府批准，我市成为全国城市管理行政执法试点城市，执法队伍的组建已经完成，市区市容市貌整治行动取得初步成效，乱停乱放、乱摆乱卖、乱贴乱搭等现象初步得到遏制，市容市貌有所改观。

五、精神文明建设和社会各项事业全面进步

精神文明建设活动富有成效。通过开展建党80周年庆祝活动，深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话精神；精心组织“致富思源，富而思进”、“崇尚科学、反对邪教”、“治乱从城镇开始”、“告别陋习，倡导文明行为”等活动，涌现了一批文明“窗口”、文明村镇、文明社区和文明家庭；“聚三江人心，创时代伟业”的揭阳精神日益深入人心，“爱我揭阳，建设揭阳”的理念逐步融入人民群众的言行之中，城乡群众的思想道德素质进一步提高。

“科教兴市”战略逐步推进。乡镇科技进步工作取得较好成绩，受到了省的肯定。企业技术创新能力增强，科技成果应用取得新的进步，有23个项目被列入国家和省各类科技计划。去年，我市又有3家企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，5家企业被认定为省级高新技术企业，16家企业被确认为省级民营科技企业，使全市高新技术企业达到18家，民营科技企业达到64家。企业与高等院校和科研单位的合作迈出了可喜的一步。吉荣空调设备公司成立了博士后工作站；榕泰股份公司等12家企业与清华大学、中山大学、华南理工大学、华南农业大学、省农科院等签订了12项科技合作项目，总投资5.63亿元。解决农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费，巩固提高了“普九”成果，适龄儿童入学率和小学毕业生升学率分别达到99.6%和96.36%。各类学校和成人学历教育全面发展，全市普通高考和成人高考、中考录取的大中专生1.7万人，揭阳学院在校学生达到1056人。

社会管理力度进一步加大。计划生育工作全面完成了省下达的人口控制计划，人口自然增长率下降到7.97‰。殡葬改革成果继续巩固，火化率达到98.64%。环境保护得到加强。“一控双达标”工作取得成效，揭西县被定为国家级“生态建设示范县”，揭东县枫江沿岸5个镇和普宁市地氟区部分群众饮水难的问题逐步解决。

各项事业取得新的进步。医疗卫生事业继续发展。全市农村人口初级卫生保健达标、农村卫生“三项建设”、农村改水改厕、卫生监督和医药市场管理得到加强。体育事业取得新的成绩。我市运动员获世界级比赛金牌1枚，国家级金牌4.5枚，银牌1枚，铜牌3枚；全市有92.7%的在校学生达到《国家体育锻炼标准》。文化事业有新的发展。广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别达到97.28%和97.37%。双拥工作和民兵预备役工作取得新成效，军政军民关系密切。文艺创作、新闻出版、外事侨务、对台统战、民族宗教、文史档案、优抚安置、防震减灾、扶残济困等工作都取得了较好成绩。

六、民主法制建设和作风建设进一步加强

依法行政水平有新的提高。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。市政府办理市人大和市政协提出的议案、提案及批评建议意见共93件。全面实施“四五”普法规划，加强普法教育和法律服务，重视对弱势群体的法律援助。进一步落实了行政执法责任制和过错责任追究制，规范了行政执法主体和行政行为，切实提高行政执法水平。巩固完善了村民自治制度，村务公开和乡镇机关政务公开继续推进。认真听取工会、共青团、妇联等群众团体的意见和建议，不断改进政府工作。重视人民群众来信来访工作，解决了一批群众反映的问题。

廉政建设和作风建设得到加强。运用典型案件，在全市干部中开展警示教育，全面落实廉政建设责任制，加大案件查处力度。在机构改革中，进一步建立健全机关岗位责任制。认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，加强机关作风建设。机关工作人员廉洁自律、纠正部门和行业不正之风、从源头上预防和治理腐败等工作，都取得了较好成效。

各位代表，去年，我们能够化解经济社会上的诸多矛盾，经受了各种风浪的考验，国民经济和各项事业获得新的发展，社会保持稳定，实在来之不易。这是在中共揭阳市委的正确领导下，全市广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是与驻揭部队、武警官兵、港澳台同胞、海外华侨，以及海内外一切友好人士的大力支持和帮助分不开的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

去年，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题和困难，主要是：经济结构调整不快，企业总体素质不高；农业产业化经营的步子不大，农业效益仍然较低；外贸出口和利用外资未能完成全年预期目标，恢复性增长的基础仍然不牢固；投资软硬环境有待继续改善；财政支出压力较大，建设资金紧缺，投资带动力不强；城乡居民收入增长缓慢，进一步增收的难度较大；巩固社会管理成果仍需作出许多努力，信用建设任务依然繁重；政府职能的转变和机关作风建设有待进一步加强等等。对这些问题和困难，我们必须认真对待，在以后的工作中努力加以克服和解决。

2002年的工作安排

2002年，是我市继续抓调整、促规范、打基础、求发展，努力实施“十五”计划的关键一年。今年市政府工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话和中共十五届六中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求和“稳定、安全、灵活、多元”的思路，紧紧抓住我国加入世界贸易组织的机遇，以提高国际竞争力为核心，认真落实扩大内需的方针，大力调整优化经济结构，深化各项改革，提高对外开放水平，加强市场规范和信用建设，改善市场经济发展环境，提高经济增长的质量和效益，促进国民经济持续稳定健康发展。转变政府职能，改进工作作风，推动精神文明建设和民主法制建设上新的水平，促进社会全面进步。以新的成绩，迎接党的十六大和省第九次党代会的胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%；工业总产值增长11%；农业总产值增长6%；全社会固定资产投资增长9%；外贸出口增长30%，实际利用外资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方财政一般预算收入增长7.4%；人口自然增长率控制在8.8‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现上述目标，要努力做好以下工作：

一、深化体制改革，加快工业发展

加强体制创新，大力发展民营企业。积极引导民营企业逐步向合作制、有限责任制和现代企业制度转变，优化产权关系，推动资本的联合与重组，实现投资主体多元化，促进民营企业上规模、上档次。安排部分财政资金，对重点工业技术改造、高新技术项目、技术创新项目进行贷款贴息扶持。支持民营企业建立健全科技创新机制，提高产品的技术含量和附加值。鼓励民营企业参与国有企业的改革、改组和改造。支持科技人员以科研成果、专利、专有技术等知识产权作价入股，兴办科技型民营企业。进一步放宽市场准入，帮助更多的民营企业获得进出口经营权。落实新办工业企业按规定减交市政配套费、免收供水增容费、电力直供到户，以及重点工业企业用电优惠补贴等优惠措施。成立市企业投资服务中心，为工业企业及其生产项目的审批、核准、证照发放等做好服务工作。规范检查监督，实行企业检查、项目竣工验收和税外负担登记制度。继续抓好市场主体的清理和规范工作，提高企业的组织化程度和管理水平。在民营企业中，加快组建行业协会或同业公会，增强行业自身组织协调能力，提高民营企业的自律能力和自我发展能力。

加快结构调整，培育支柱产业。进一步放开搞活国有中小企业，推动国有资产优化重组，做强做大优势企业，加快劣势企业退出市场的步伐。深化国有企业劳动、人事、分配等制度改革，建立和完善经营者激励约束机制和考核办法。研究制定推动企业优化组合的政策措施，扶持重点企业和企业集团，按照现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构，培育发展重点企业和企业集团，促进生产要素向优势企业集中，使其成为我市经济发展的支柱和骨干力量。依靠技术进步和招商引资，调整优化工业内部结构，发展壮大支柱行业，重点发展纺织服装、食品饮料、五金机械三大行业，提高塑胶、建筑材料、不锈钢制品、钟表等传统工业产品的质量和档次，培育发展电子信息、生物工程、光机电一体化、新材料和环保工程等高新技术产业。认真落实去年与部分高等院校和科研单位签订的12个科技项目。抓紧惠来纸浆厂、惠来风能发电、揭东子午线轮胎等一批重点项目的立项工作。继续抓好揭阳和揭东两个经济开发试验区、12个对外工业园区、普宁市科技工业园、揭西和惠来工业园区的建设，引导工业企业向园区集中，发挥园区在培育大企业中的作用，提高全市工业的竞争力。

实施名牌战略，争创名优产品。认真实施质量标准，全面执行产品质量法，积极推广技术标准化和条码技术，进一步搞好专利、版权、商标制度建设，从制度上保护和促进企业加大名优产品的培植力度、名牌系列产品的开发力度。在8个省级著名商标和20个市级知名商标的基础上，全面开展工业企业争先创优活动，加快工业品牌建设。

二、推进农业产业化，繁荣农村经济

搞好农业结构调整。全面落实粮食流通体制改革的各项措施，以市场为导向，调整生产布局。继续调减粮食种植面积，增加优质蔬菜、特色水果、竹笋、花卉、茶叶等的种植面积，大力发展特禽、畜牧、海洋与水产业，加快速生丰产林建设，发挥资源优势和区域比较优势。稳定和规范农村土地承包政策，积极推动土地使用权的合理流转，提高农业商品基地建设水平，实现农业生产区域化布局。积极发展订单农业，扶持办好农业龙头企业，巩固和发展产业化经营的农产品基地。建设现代农业示范区，促进农业逐步形成专业化和分工不同的产业带、产业区。

重视农业基础建设。建立完善农业标准化体系、农产品质量标准体系和检验检测体系，大力推进农业标准化建设。搞好农产品流通市场建设，扶持发展一批区域性的专业市场。鼓励发展农民合作销售组织，逐步提高农民参与流通的组织化程度。

加强农田水利设施建设和农网改造。抓紧抓好水库、江海堤围、涵闸等水利工程的除险加固和抗震设防，加快水利工程安全达标步伐。加强农村小型基础设施建设，尤其是乡村路网改造升级和农村改水等。继续开展以山水田林路综合治理为主要内容的“大禹杯”竞赛活动，抓好基本农田保护区建设和中低产田改造，改善农业生态环境。搞好农村第二期电网改造，进一步降低农村电价，确保年底前农村到户电价低于每千瓦时0.79元的水平。

推进小城镇建设。以户籍管理制度改革为契机，逐步实行城乡统一的户籍管理制度，为农村发展二、三产业，转移劳动力，优化就业结构，拓宽农民增收渠道创造条件。按照“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的方针，制定落实扶持发展小城镇的政策措施，加快小城镇建设。从区域整体发展目标出发，突出重点，优先发展包括县城镇在内的16个中心镇，加快形成规划科学、布局合理、协调发展、各具特色的城镇网络结构体系，促进小城镇的发展。

三、开拓国内市场，搞活商贸流通

努力开拓国内市场。继续采取“政府搭台、企业唱戏”的形式，积极组团参加国家、省组织的各种形式的促销活动。结合建市10周年庆祝活动，精心组织好揭阳产品展销会。办好一年一度的中华阳美（国际）玉器节和普宁国际衬衣节，提高揭阳企业和揭阳产品的知名度，扩大“揭货”市场占有率。进一步健全市场销售网络和售后服务网络，积极推广连锁经营、代理制、配送制等现代商品营销方式，培植和引进大型商贸企业，发展现代物流业。在巩固提高现有专业市场和批发市场的基础上，整合现有市场资源，大力培育特色市场品牌。发挥供销社等商贸机构作用，大力开拓农村市场，为农村提供品种多样、门类齐全的家用电器和生活必需品，千方百计繁荣农村市场。

培育消费热点。加快建立个人信用体系，引导银行、商家、生产企业和保险公司，共同推出手续简便的“一揽子”信贷消费措施，扩大信贷消费。培育和开发适合城市的消费热点，尤其是住宅、轿车、社区服务、教育文化等新的消费增长点。加强旅游资源的保护开发，大力发展旅游产业。积极发展和规范产权、劳动、人才、信息等要素市场。

四、扩大投资规模，增强发展后劲

拓宽资金渠道。抓住国家继续实施积极的财政政策和增发国债的机遇，筛选申报一批项目，争取国家和省更多的资金补助和国债投入，并多渠道落实项目配套资金。进一步改革投融资体制，扩大民资和外资投资规模。积极引导民资和外资投向工业、农业加工基地开发、名牌产品开发、海洋产业、基础设施、环保产业和现代服务业等领域。加强银企关系的协调，通过举办投融资推介会等形式，推介一批符合产业政策、市场前景好的项目，争取银行的支持。

加快重点项目建设。调整优化投资结构，重点加强交通、能源等基础设施和文化、教育、人防等公共事业的投资。抓紧梅东大桥、省道1930复线（含环市北河大桥）、市区11号路和河棉公路、古棉公路、揭神公路流沙至惠城段、市岐山汽车站等基础设施和市政重点项目建设，确保按时竣工。认真落实好配套资金，努力完成国家和省去年下达补助我市的34项基建项目。抓好揭普高速公路、汕揭梅高速公路揭阳段、揭阳学院第二期工程、黄岐山森林公园、惠来人工鱼礁等项目的建设。积极筹建揭阳体育馆。继续搞好潮汕民用机场的前期工作。做好揭潮高速公路、惠来发电厂、市区防洪（潮）工程等项目的论证申报工作。加强建设工程管理和稽察工作，防止腐败现象发生，确保工程质量。

五、做好入世应对工作，提高对外开放水平

进一步转变政府职能。抓紧进行第二轮行政审批制度改革，清理、修订地方规范性文件和政策措施，创造更加有利于扩大开放的政策环境。全面推进依法行政，加强执法监督，进一步落实行政执法责任制和过错责任追究制，提高行政效率和执法水平。继续完善政务公开制度，营造公开、规范的行政环境。

大力开拓国际市场。调整和优化出口商品结构，加强出口生产基地建设，加大传统产品的技术改造力度，引导和鼓励企业采用国际标准，提高产品的国际竞争力。加快外贸体制改革，大力发展一批新的外贸公司和自营出口公司。实施出口多元化战略，在巩固传统优势市场的基础上，下苦功夫开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新兴市场，组织一批企业参加省在俄罗斯、印度举办的经贸洽谈会。抓好出口生产企业“免、抵、退”办法的落实，加强外贸、海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门的配合与协调，推进电子口岸建设，建立和完善“大通关”制度，加快出口通关速度和退税进度。

加大招商引资力度。抓住国际资本转移的有利时机，全面落实外商投资的国民待遇政策，着力改善投资软环境。推广“以侨引侨”“以侨引外”的成功经验，不断改进和创新招商引资方式，千方百计吸引一批国外、境外企业到我市投资合作。强化综合服务功能，加强对在产外资企业的服务工作，促进企业增资扩产。

发展横向经济协作。利用省加大对山区和欠发达地区扶持力度的机会，积极创造条件，争取珠江三角洲地区更多产业向我市转移。充分发挥我市的优势，以企业为主体，更好地参与闽粤赣十三市区；域经济协作，加强与西部地区经济、技术、贸易的交流与合作，提高区域协作水平。

六、强化财税管理，确保金融稳定

加强税收征管，增加财政收入。强化一般纳税人、个体私营业主、外资企业的税收管理。继续抓好税源调查，加大对个人所得税、增值税、消费税、涉外税收、个体税收，以及农业税、农业特产税的征收力度，减少和避免虚征、漏征或少征。继续打击偷税、逃税和骗税等违法犯罪行为，进一步整顿和规范税收秩序。创新税收征管手段，加快税收征管信息化建设，推进税收管理现代化。

加强财政管理，优化支出结构。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，统筹安排好保工资、保运作、保重点项目的重点环节支出，坚决压缩一切可以压缩的资金。严格执行各种行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“收支两条线”管理。开展部门预算试点和国库集中支付制度试点工作，并逐步扩大范围。在做好统发工资的基础上，逐步完善基本建设项目财政性资金集中支付办法。完善政府采购制度，规范采购行为，扩大政府采购的范围和规模。稳步推进会计委派制度试点，扩大财务总监的委派面。整顿和规范财经秩序，加强审计监督，严肃财经纪律。强化对国有企业的财务管理和监督，落实资产经营责任制，确保国有资产保值增值。

加强金融资产追收工作，规范金融秩序。加大地方中小金融机构和农金会资产追收力度，做好资产盘活、变现和债务清偿工作。加强金融监管和信贷管理，大力清收逾期贷款，积极化解金融风险。严厉打击各类金融犯罪活动，制止各种逃废金融债务的行为。

七、实施“科教兴市”战略，促进可持续发展

重视科技和信息化工作。建立多元化的高新技术投融资机制，加大科技投入。支持一批有条件的重点企业和企业集团，建立工程技术研究中心、新产品开发推广中心。加快建立以企业为主体，以高等院校、科研机构为依托的科技创新体系，提高企业的竞争力。总结推广吉荣空调公司建立博士后科研工作站等经验，推动企业加强与高等院校、科研院所，以及国内外知名企业的联系与合作，走产、学、研联合的道路，加快科技成果的引进、运用和转化。扶持发展科技型中小企业和高新技术企业，争取创办省级高新技术开发区。稳定农业科技队伍，健全农业技术推广体系。加强对农业良种良法、农产品深度加工、贮藏技术的研究和应用，加大科技兴农力度。抓好知识产权保护工作，建立和完善专利管理制度。加快信息网络资源整合，建设好网络互联平台，实现互联互通，推进信息技术在各行各业的广泛应用。积极推进政务信息化建设。

大力发展教育事业。全面落实“分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，多渠道增加教育投入，加大薄弱学校改造力度。继续解决好农村人均年纯收入1500元以下的贫困户子女就学问题，巩固提高九年义务教育。整合市区教育资源，优化学校布局，妥善解决新区入学难问题。大力发展高中阶段教育，积极创建示范性高中。努力办好揭阳学院和潮汕学院。鼓励社会力量举办学前教育、高中阶段教育、职业技术教育和成人教育。加快中小学英语和计算机教育的步伐，推进教育信息化。加强教师队伍建设，推行教师资格认定制度，提高教学质量和教师待遇。全面推进素质教育，培养德智体美全面发展、适应现代化建设需要的各类人才。

加大人才资源开发和引进力度。深化人事制度改革，完善人才培养、引进、使用和管理制度，加紧培养、引进一批熟悉世界贸易组织规则、通晓国际商务的外贸人才、优秀科技人才和其他专业人才，适应国际经济竞争的需要。

加强人口控制、资源管理和环境保护。认真贯彻实施人口与计划生育法，进一步落实计划生育“三为主”的方针，把工作重心下移到村，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制，完善市指导、县领导、镇负责、村为主、组配合、户落实的计划生育工作机制，有效控制人口增长。加快生态公益林建设，巩固提高造林绿化成果，扩大绿化覆盖率。推进森林公园、自然保护区和风景名胜区的建设和管理。加强水资源保护，进一步清理沿江工业重污染、江河沿岸垃圾场和禽畜养殖场，整治好枫江、榕江和练江。按照“一控双达标”的要求，限期治理一批污染严重的企业，杜绝新的污染型项目上马，控制污染物排放总量。加快殡葬基础设施建设，坚决制止土葬现象，巩固和提高火化率。清理整顿乱批地、乱用地、乱占地等行为，严肃土地执法监察，规范土地管理秩序，提高土地资源综合利用水平。

八、继续推进“两大整治”，进一步营造良好发展环境

继续整顿和规范市场经济秩序。抓住关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重、影响我市形象的突出问题进行专项整治。加强对重点地区、重点市场、重点商品的监控，严厉打击制假售假、走私贩私、偷税骗税、逃汇骗汇、逃废债务、传销等违法犯罪活动。整顿价格收费秩序。规范有形建筑市场、有形土地市场和产权交易市场。加强建筑工程招投标和经营性土地使用权招标拍卖工作。加大打击侵犯知识产权行为的力度。整顿规范文化市场和娱乐场所，重点整顿电子游戏机经营场所、音像市场、互联网上网服务营业场所。进一步落实安全生产责任制和消防安全责任制，强化安全消防意识，加大安全生产执法力度，消除事故隐患，防止群死群伤等恶性事故和重特大事故的发生。加强社会信用体系建设，采取法律、行政和舆论等手段，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围，树立揭阳良好的信用形象。

进一步加强社会治安综合治理。健全和落实社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制和一票否决制度。继续深入开展“严打”整治，严厉打击涉毒涉枪、“两抢一盗”、黑恶势力、利用“六合彩”赌博等犯罪活动。严密防范和坚决打击“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强基层组织建设和制度建设，建立健全各种治安防范制度，形成群防群治网络，增强人民群众的安全感。正确处理人民内部矛盾，积极调解、疏导民间纠纷，妥善处理群体性事件，消除不安定因素，确保年底前实现社会治安明显进步的目标。

九、关心群众生活，提高人民生活水平

努力增加城乡居民收入。大力发展经济，创造更多的就业机会。建立健全市场就业服务体系，培育规范劳动力中介组织和劳动力市场，鼓励、引导劳动者到各种非公有制企业就业。加强就业培训，做好下岗职工再就业工作，提高再就业率。加快企业分配制度改革，促进企业在提高效益的前提下，增加职工的工资和福利待遇。落实提高公务员工资的政策，适当增加机关工作人员的岗位津贴。拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。加强农村收费管理，切实减轻农民负担。

完善社会保障体系。按照“扩大覆盖、强化征收、规范支出、改善服务”的方针，巩固和扩大养老保险、失业保险覆盖面，加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险过渡，大力推进城镇职工基本医疗保险。加大社会保险费征缴力度，多渠道筹集社保资金。加强社保资金统筹、调剂力度，确保企业离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城乡贫困人口救济补助标准。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事业。重视社会弱势群体的保护，维护未成年人、老年人、残疾人的合法权益。强化风险管理，提高财产保险覆盖面。

十、实行分类指导，协调区域发展

加快市区发展，发挥带动和辐射作用。研究制订加快市区经济发展的政策措施，大力发展高新技术产业和现代流通业，做强做大优势企业，壮大市区经济总量，发挥龙头带动作用。认真搞好市区58平方公里规划建成区和181平方公里规划控制区的小区规划、专项规划、控制性详细规划，抓好“两河四岸”规划和历史文化名城规划的实施。完善城市功能，配置好城市资源，多渠道筹集资金加快城市建设。利用城市管理综合执法试点的有利条件，理顺市、区、街道三级管理体制，充分发挥各区、街道在城市管理中的作用。加大城市建设和管理的力度，提高城市品位，为市民的工作和生活创造一个优美、舒适的市容环境，为市区经济提供一个良好的发展环境。

巩固整治成果，全面推进普宁、揭东发展。在巩固去年整治成果的基础上，进一步端正经济工作的指导思想，调整发展思路，全面推进普宁、揭东发展。发挥两地产业基础较好、经济总量较大的优势，巩固发展传统产业，加快发展高新技术产业。进一步繁荣普宁专业市场，充分发挥揭东农业产业化的优势，促进特色经济发展。下大力气抓好揭东开发区、普宁科技工业园的建设和招商引资工作。建立健全有关制度，强化政府的经济调节和市场监管功能，提高经济运行的有序性、稳定性和可持续性。

加大对欠发达地区的扶持力度，加快脱贫奔康步伐。在巩固行政村“四通”和困难农户“四个一”工程、实行部门挂钩扶贫制度，加大财政转移支付力度的同时，积极帮助和引导惠来、揭西、两个侨区等欠发达地区多渠道增加投入，改善投资环境和生产生活条件，发展造血型项目，提高自我发展能力。充分利用揭西山地、水力、林木和农产品资源丰富的优势，大力发展特色农业和资源型加工业。充分利用惠来沿海资源优势，大力发展海洋产业和特色农业，争取创办惠来沿海经济开发试验区。继续努力，促使惠来、揭西在工业园区和重点项目建设方面有新的突破，加快经济发展。

十一、加强精神文明建设，努力发展各项社会事业

精心组织好主题性精神文明创建活动。继续深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话，大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新精神。全面实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，逐步建立“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。大力宣传和弘扬“聚三江人心，创时代伟业”的揭阳精神，增强全市人民热爱揭阳、建设揭阳的凝聚力和创造力。继续深入开展“治乱从城镇开始”的活动，积极开展创建文明社区活动，不断拓展群众性精神文明创建活动领域，提高城乡文明水平。繁荣广播电视、新闻出版、文化艺术、史志档案和社会科学等文化事业。

努力发展各项社会事业。深化医疗卫生体制改革，认真实施区域卫生规划，推进社区卫生服务。加快农村卫生事业发展，巩固农村初保达标成果。坚持“预防为主”的方针，加强疾病控制。积极推行无偿献血。多种形式开展全民健身活动，提高全民健康水平。积极做好省第十一届运动会组团参赛各项工作。进一步办好广播、影视、新闻出版事业，大力发展和繁荣文化。做好史志修编和档案工作，加强社会科学的研究和应用。认真实施妇女儿童发展规划，做好妇女儿童工作。抓好国防教育和国防动员建设，做好拥军优属和民兵预备役工作。贯彻落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。进一步做好对台统战工作。

十二、提高依法行政水平，建设廉洁高效政府

加强民主法制建设，全面推进依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，自觉接受市人民代表大会及其常委会和市政协的监督，及时办理人大议案、人民代表建议和政协提案。认真听取民主党派、无党派民主人士、人民团体和政府专家咨询组的意见，提高决策民主化、科学化水平。重视发挥工会、共青团、妇联、工商联等组织的桥梁纽带作用。认真做好人民来信来访工作。全面推行县级机关政务公开，加强城乡基层政权和村民自治组织建设，建立健全政务公开、民主监督、民主管理各项规章制度。加大“四五”普法工作力度，不断增强市民法律意识。加强政府法制建设，稳步推进政务公开，增加工作透明度。

改进机关作风，提高办事效率和办事质量。抓好公务员队伍建设，有针对性地组织公务员学习计算机技能和市场经济知识、专业知识，学习世界贸易组织有关规则，不断提高综合素质。坚决纠正部门和行业不正之风。认真落实廉政建设责任制，把反腐败斗争推向深入。按照“八个坚持，八个反对”的要求，加强机关作风建设，牢固树立为人民服务的思想，深入基层调查研究，倾听群众呼声，提高办事效率和服务质量，诚心诚意为人民办好事、办实事。建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

各位代表！过去的一年，我们为顺利实施“十五”计划争取了一个良好的开端。新的一年，我们面临着更好的机遇，也面临着严峻的挑战。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，在中共揭阳市委的领导下，振奋精神，求真务实，与时俱进，开拓进取，努力完成今年的各项工作任务，以两个文明建设的优异成绩，迎接党的十六大和省第九次党代会的胜利召开！