到在政治上引导、政策上倾斜，积极引导和组织民营企业参与科技和体制创新，为各种所有制经济营造平等竞争、共同发展的市场环境。通过开发一批名牌产品、培育一批支柱产业、组建一批企业集团，加快“工业立市”步伐。

加快建立市场导向的就业机制，着力完善社会保障体系。从今年开始国有企业新增下岗职工不再由企业再就业服务中心保障基本生活和安置再就业，转向享受失业保险，直接通过市场实现再就业。继续做好国有企业原有下岗职工再就业工作，确保下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。充分利用各种办学力量，加强职业技能培训，全面推进劳动预备制度，提高劳动者参与市场竞争就业的能力。加强就业服务，建设好劳动力市场，创造更多就业岗位，降低失业率。加强对社会职业中介机构的管理，加大劳动监察力度，依法保护劳动者合法权益。强化社会保险意识，依法在各类企业和职工中强制推行社会保险，争取在今年内实现养老、失业保险覆盖全社会的目标。强化征收手段，社会保险费统一由地方税务机关征收。调整财政支出结构，增加社会保障预算支出。多渠道筹集社会保障资金，严格管好社会保险基金。要以养老保险为重点，实施城镇失业、医疗保险，完善工伤、生育保险制度，积极推进社会保障的社会化管理，提高社会化服务水平。认真落实提高国有企业下岗职工基本生活保障、失业救济金和城镇居民最低生活保障待遇的政策，切实解决好社会弱质群体基本医疗、住房、法律援助及其子女就学等问题。

    二、加强农业基础地位，促进农村经济全面发展

调整优化农业生产结构，积极推进农业产业化经营。进一步稳定和加强农业基础地位，防止忽视和放松农业的倾向。在保证完成全市粮食考评指标的基础上，要逐步减少种植三系杂交稻，扩大以二系杂交稻为主的高产优质品种种植面积。发挥资源优势和区位比较优势，以市场为导向，调整农业生产结构，因地制宜，大力发展高效农业、生态农业和出口农业。增加优质蔬菜、特色水果、竹笋、花卉等优新品种种植面积，积极发展畜牧、水产和林木业，提高10大农业商品基地建设水平。继续扶持15家市级农业龙头企业，争取更多企业列入省重点扶持范围。各县（市、区）也要立足本地资源条件，相应扶持发展若干农业龙头企业。通过培植农业龙头企业，逐步形成公司带农户的农业产业化经营模式。进一步搞活农产品的加工和流通，促进农产品加工转化增值。积极发展以大宗农产品运销为纽带的龙头企业和商会、协会等中介组织，提高农民参与市场竞争的组织化程度。继续完善农产品中心批发市场建设，充分发挥其辐射带动作用。

    加强水利基础设施建设，加快农村电网改造和农电体制改革。强化依法治水，完善投入机制。做好水库、江海堤围、涵闸等水利工程的除险加固，重点加强列入省人大议案的小型水库除险加固和揭东、惠来海堤建设，加快水利工程安全达标步伐。继续开展以山水田林路综合治理为主要内容的“大禹杯”竞赛活动，抓好中低产田改造。巩固整顿农村电价成果，推进农电管理体制改革，加快农村电网改造，为实现城乡用电同网同价打下基础。

    加速小城镇建设，促进城乡一体化。把小城镇建设作为农村工作的一个重点，纳入国民经济和社会发展规划。坚持合理布局、科学规划、政府引导、市场运作的方针，选择一批经济基础较好、交通区位优越、具备一定发展潜力的小城镇给予重点支持，使其尽快发展成为周边农村地区经济辐射中心和吸纳、转移农村剩余劳动力的载体。要把小城镇建设与发展乡镇企业、第三产业结合起来，促进乡镇企业向小城镇集中。继续加大扶贫力度，积极帮助贫困县和困难地区发展资源型工业、农副产品加工运销业和商贸旅游业等，壮大总体经济实力，加快脱贫奔康步伐。

三、努力扩大投资需求，大力开拓城乡市场

拓宽投资渠道，加大有效投入。积极争取更多国债资金，落实配套资金，加大对基础设施、市政建设和技术改造等方面的投入。改革投资体制，鼓励社会各方面扩大投资，凡可向外商开放的都允许私人资本参与投资。采取有力措施，积极做好潮汕民用机场和揭普高速公路的前期工作。继续抓好普惠高速公路、揭神线流沙至惠城路段、揭神线市区复线、环市北河大桥、榕江航道整治、惠来风电场、东阳国家粮库配套工程等重点项目的建设。加快市区梅东大桥、火车站场、汽车站场、中心道路改造工程、进贤商业文化步行街、榕江西湖公园改建、7号路改造等市政配套建设。年底前要实现全市所有行政村通公路。建筑工程要严格按规定进入有形建筑市场实行招投标。切实加强工程质量监督和资金管理，杜绝“豆腐渣”工程，提高投资效益。

开拓城乡市场，完善市场体系。加强市场建设和配套服务，千方百计搞活专业市场和综合市场，特别是要重点搞活普宁专业市场和市区鞋业城、不锈钢市场、果蔬批发市场。加大力度开拓市外市场。积极组织参加省举办的各类商品交易会，精心筹备七月份在西安举办的揭阳商品展销会。运用各种形式，支持帮助企业加强与外地大型商贸企业合作，开展连锁经营、代理销售等方式推销揭货。鼓励企业向外直接投资，采取就地生产、就地销售的办法，提高揭货市场占有率。大力开拓农村市场。抓住农村降低电价、加快公路建设的有利时机，把城市的市场销售网络和售后服务网络延伸到农村，搞活乡镇电器等日用工业品市场。加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设，加快市区肉联厂建设。积极发展金融、产权、信息、人才和劳动力等要素市场，完善市场体系。

调整消费政策，拓宽消费领域。清理限制、抑制消费的政策规定，培育消费热点。加快住房制度改革，实行住房分配货币化，支持适用住宅建设，加快开放住宅二级市场，引导居民扩大住房消费。进一步制订和完善旅游发展规划，抓好旅游资源的综合开发利用，加强旅游景区、景点的配套建设和管理，改革旅游经营管理体制，提高旅游服务质量，继续推介“揭阳古邑风情游”，搞好2000年“神州世纪旅游年”活动。促进旅游消费。鼓励居民增加电信、文化娱乐、体育保健等消费。推广消费信贷。加强价格监督管理，整顿规范市场秩序，依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为，严厉打击走私贩私活动，坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争，改善消费环境。

加强横向经济联合，提高区域协作水平。抓住国家开发西部地区的有利时机，进一步加强与西部地区经济、技术、贸易的交流与合作。积极参与闽粤赣十三地市区域经济协作。

    四、加快实施外向带动战略，提高对外开放水平

调整优化产品市场结构。千方百计扩大外贸出口。紧紧把握我国即将加入世界贸易组织的发展机遇，认真研究有关政策，做好各项准备。落实国家鼓励高新技术产品出口的政策，提高出口产品附加值和竞争力，继续抓好纺织、服装和不锈钢制品等大宗商品和名牌产品出口。实行出口市场多元化。继续巩固港澳和东南亚等传统市场，重点扩大欧、美、日等发达国家市场，积极开拓非洲、拉美、东欧、中东、独联体等新兴市场。推行贸易方式多样化，在搞好加工贸易的同时，大力推动和扶持一般贸易出口，积极创造条件，使更多的私营、民营企业取得自营进出口权，扩大私营企业出口。把商品贸易与技术贸易有机结合起来，创新外贸经营方式。积极发展网上招商和网上交易，通过互联网开拓国际市场。加快外贸体制改革，加强外贸出口生产基地建设，积极推进外贸企业进行战略性重组，强化企业内部管理，降低成本，提高效益。

努力改善投资环境，积极有效利用外资。拓宽对外联系渠道，以吸引外商直接投资为重点，加大对跨国公司和高新技术产业的招商引资力度。积极引进外资参与基础设施建设和国有企业改造。鼓励现有外商投资企业增资扩产，加大技术开发和创新。改进招商引资方式，从政府统一组织为主转变为政府统筹规划，有关部门合作，以行业、项目承办单位为主进行招商，努力改善投资环境，做好揭阳港对外开放一类口岸申批工作。加快试验区、对外工业园区配套建设步伐，更好地发挥外引内联的龙头作用。重视软环境建设。加强侨务外事工作，落实各项引进外资优惠政策，处理好与海关、银行、税务、出入境检验检疫等部门的关系，切实改善对外商投资企业的服务，简化审批手续，提高办事效率。

    五、加大财税金融监管力度，确保金融稳定

    加大税收征管力度，加快建立公共财政体制。坚持依法治税，重点加强对增值税、营业税、所得税和储蓄存款利息所得个人所得税的征管。强化税务稽查，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。切实管好公共财政，调整优化财政支出结构，增加对农业、科技教育、社会保障、环境保护、消化粮食亏损挂帐和扶贫的投入，合理安排支付因处理地方金融机构借款。积极清理追收财政周转金。加大政府采购执行力度。规范和完善财政转移支付制度，提高资金使用效益。严格预算管理，从严控制和压缩一般性支出。加强审计监督，严肃财经纪律，全面落实“收支两条线”管理规定。继续清理和规范行政事业性收费，坚决制止“三乱”行为。

    防范化解金融风险，确保金融稳健运行。强化金融风险意识，进一步落实防范和化解金融风险责任制。清理整顿地方金融机构，积极稳妥地处置金融风险。支持农村信用社的改革与发展。加强金融监管和信贷管理，加大清收追欠力度，防止产生新的金融风险。依法严肃查处违纪违法案件，严厉打击金融犯罪活动。加强资金调度，改进服务，重建金融信用，更好地发挥金融对经济发展的支持作用，进一步规范和发展证券市场，积极拓展保险业务。

    六、实施可持续发展战略，促进经济社会协调发展

强化城市建设管理，切实搞好环境保护。严格市区规划管理。进一步理顺市区规划控制区181平方公里范围内的管理权属，着手做好规划建成58平方公里界定工作，抓紧评审市区“两河四岸”控制性详规，组织编制消防、历史名城保护专项规划，理顺黄岐山管理体制，推行建筑设计方案评审制度。加大规划监察力度，综合运用行政、经济、法律等手段，坚决拆除市区的违章建筑。大力整治市区“脏乱差”现象，美化市容市貌。落实环境保护目标责任制，增加环保资金投入。强化城市汽车尾气和噪声、固体废物的管理与治理，做好市区噪声达标区创建工作。全面实施《广东省碧水工程计划》，制订榕江水系水质保护规划和管理办法，大力整治练江、枫江的污染问题。强化流域水质保护。坚决关闭污染严重的小企业，减少污染源。改善城乡环境条件，提高生活质量。

提高资源综合利用水平，努力保持生态平衡。加强林业建设，巩固提高造林绿化成果，提高城市绿化覆盖率。培育保护森林资源，加速我市生态公益林体系建设和经营管理。坚决禁止乱开乱采、毁山毁林、乱围江河等违法行为，改善城乡生态环境。加快自然保护区建设，开展创建生态示范村（场、镇）和绿色学校活动。加强对资源的规划和管理，合理开发利用土地、森林、矿产、海洋等重要资源，促进生态平衡。

加强计划生育工作，大力推进殡葬改革。认真贯彻《广东省计划生育条例》，坚持“宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主”的方针，强化人口与计划生育目标管理责任制。加强基层基础建设，完善县、镇、村三级计生服务网络。加强计划生育法制建设，坚决实行计划生育“一票否决权”制度。确保今年计划生育“合格村”比例达到70%以上，人口自然增长率控制在10.4‰以内，扭转我市计划生育的被动局面。落实《揭阳市殡葬管理规定》，推进依法治葬，坚决治理乱埋乱葬行为。各县（市、区）要在今年6月底前完成殡葬基础设施建设任务，从7月1日起全面推行火化。

    抓紧编制“十五”计划和2015年远景目标纲要。认真分析“九五”计划执行情况和经济社会发展的远景目标，提出切实可行的发展战略和政策措施，为经济和社会协调发展创造条件。

    七、加强精神文明建设，大力发展社会各项事业

加强思想道德文化建设，广泛开展精神文明创建活动。认真学习贯彻江泽民同志视察广东重要讲话精神，全面贯彻落实《中共中央关于加强和改善思想政治工作的若干意见》，认真搞好县（处）级领导班子和领导干部以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的党性党风教育。坚持正确的舆论导向，引导广大干部群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想。深入开展“致富思源，富而思进”的教育，大力宣传和弘扬“聚三江人心，创时代伟业”的揭阳精神，树立“大揭阳”观念，增强全市人民热爱揭阳、建设揭阳的凝聚力和创造力。进一步开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，抓好社区文化建设，倡导科学、文明健康卫生的生活方式，反对封建迷信。重视文化设施建设，积极筹建市广播电视中心。广泛动员群众参与文明城市、文明单位、文明街道、文明村镇和安全文明小区的创建活动，促进公民素质的提高和社会新风尚的形成。繁荣广播电视、新闻出版、文化艺术、史志档案、社会科学等文化事业，坚持不懈地开展扫黄打非斗争。加强全民国防教育，做好优抚安置工作，深入开展军民共建和“双拥”活动，密切军政军民关系。

进一步实施科教兴市战略，为现代化建设提供智力支持。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，信贷投入为支撑的全社会科技投入机制，加大科技投入。加强技术创新，落实扶持高新技术产业和民营科技企业发展的优惠政策，培育发展高新技术企业。重点抓好以高新技术改造传统产业工作，推动产业结构的优化升级。抓好知识产权保护和专利工作。鼓励有条件的大中型企业建立自己的技术开发机构或与高等学校、科研院所合作，，推进产学研联合，引进推广农业新品种、新技术，抓好大宗农产品保鲜、加工、贮藏等适用技术的研究，提高农产品的科技含量。推广信息技术应用，推动信息服务业发展。继续开展科技明星镇（乡）和科技实力强镇（乡）活动。巩固、提高九年义务教育，大力发展高中阶段教育、职业技术教育和中等以上教育。引导社会各方面增加教育投入，把非义务教育作为一个产业予以支持，促其发展，推动办学体制多元化。调动各方面的积极性，加快揭阳学院建设步伐，认真做好今年招生的各项准备工作。加强教师队伍建设，提高教师待遇。全面推进素质教育，培养德智体美全面发展、适应现代化建设需要的各类人才。

发展卫生体育事业，促进社会全面进步。深入开展爱国卫生运动，提高城乡卫生水平。坚持“预防为主”方针，加强疾病控制和妇幼保健工作。实施区域卫生规划，优化卫生资源，提高社区卫生服务水平。继续推行无偿献血。巩固农村初保达标成果，加快发展农村合作医疗。加强医德医风教育，深化创建“百家文明医院”、“百家文明卫生院”活动，提高医务人员职业道德水平。落实卫生执法责任制，依法清理整顿医药市场，保障群众医疗、用药安全。广泛开展全民健身活动，增强全民体质。办好市业余体校和体育运动学校，积极为国家培养和输送优秀体育人才。认真做好妇女儿童和老龄人口的工作，促进社会文明进步。

    八、推进依法治市，建设廉洁高效政府

加强民主法制建设，全面推进依法行政。市政府要自觉地接受市人民代表大会及其常委会的监督，坚持向人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况的制度，及时办理人大议案、人民代表建议和政协提案。认真听取民主党派、无党派民主人士和人民团体的意见。发挥工会、共青团、妇联、工商联等组织的桥梁纽带作用。重视发挥舆论监督作用。认真做好人民来信来访工作。进一步理顺市区与市直部门行政管理职能，加强基层政权建设，抓好村民自治工作，提高民主管理和民主监督水平。广泛深入开展“三五”普法教育，增强市民法律意识。切实加强政府法制建设，提高依法行政水平。落实行政执法责任制，确保政令畅通。要针对各个领域当前普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱以及一些地方有法不依、有令不行、有禁不止的现象，“严”字当头，从严治政，在加强管理上狠下功夫。

    加强社会治安综合治理，保持社会政治稳定。妥善处理人民内部矛盾，及时调处民事纠纷。加大交通管理和消防监督力度，落实安全生产责任制，确保人民生命财产安全。进一步加强对民间组织的管理，继续深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争。依法严厉打击严重刑事、经济犯罪，坚持不懈扫除黄赌毒等社会丑恶现象。建立健全群防群治网络，强化流动人口和出租屋管理，及时消除治安隐患，增强人民群众安全感。

切实搞好政府机构改革，建设廉洁高效政府。按照省的要求和部署，积极稳妥开展政府机构改革。搞好政府部门职能、内设机构、编制“三定”工作，妥善安置分流人员。改革行政审批制度，合理划分事权，切实转变政府职能。加强政府自身建设，认真落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争。继续大力纠正部门和行业不正之风，重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。切实改进机关作风，增加政府工作透明度，提高机关办事效率和服务质量，诚心诚意为人民办实事、办好事，树立廉洁高效的政府新形象。

切实改进机关作风，增加政府工作透明度，提高机关办事效率，诚心诚意为人民办实事、办好事，做人民满意的公务员，树立廉洁、高效的政府形象。

    各位代表！处在世纪交替之年，回顾过去，展望未来，我们既深感责任重大又充满信心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，振奋精神，抓住机遇，开拓创新，埋头苦干，把我市的现代化建设事业全面推向21世纪！