政府工作报告

——1997年3月25日在揭阳市第一届人民代表大会

第六次会议上

揭阳市市长  江东海

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1996年工作回顾

1996年是实施“九五”计划的第一年，也是我市在宏观经济环境仍然偏紧的情况下加速发展并取得较好成绩的一年。一年来，在中共揭阳市委的领导和市人民代表大会及其常务委员会的监督支持下，全市各级政府认真贯彻中共十四届五中、六中全会精神，正确处理好改革、发展和稳定的关系，积极推进两个根本性转变，抓住经济工作的重点和难点，加快改革开放和经济建设步伐，使全市生产、建设、流通、消费名晰、领域及社会各项事业呈现良好的发展态势。市一届人大五次会议提出的各项计划执行情况良好。

（一）国民经济持续、快速、健康发展。

据统计，1996年全市国内生产总值252. 2亿元（现行价），按可比口径计算，比1995年（下同）增长19. 3%；工农业总产值396亿元(90年不变价），比增31. 3%。

农业基础地位进一步巩固，农村经济全面发展。各级政府把抓好农业放在经济工作的首位，通过实施“科技兴农”战略，深化农村改革，狠抓农业产业化和扶贫开发，加强老区和山区工作，大搞农田水利基本建设，促进了农业生产和农村经济的全面发展。1996年度全市投入农田水利建设资金2. 88亿元，比增9.5%。全年粮食播种面积19.04万公顷，超额完成省下达计划任务；粮食单产444公斤，总产126. 7万吨，双创历史最高纪录，林、牧、副、渔各业增产增收，“菜篮子”工程建设步伐加快。全市10大商品农业生产基地规模进一步扩大，农业产业化和集约化程度不断提高，乡镇企业全面增产。土地资源和资产管理得到加强，灭荒复耕工作取得成效。全年农业总产值49. 2亿元，比增8.6%。

“工业立市”战略稳步推进，工业生产快速增长。各地努力实施“工业立市”战略，加大工业发展力度，工业呈现产销同步增长、企业效益有所改善的好势头。1996年，全市工业总产值346. 8亿元，比增35. 3%，其中乡镇企业增长较快，全年工业总产值303. 5亿元，比增36. 6%，占全市工业总产值的87. 5%。外向型工业稳定增长，全年乡及乡以上工业产品出口交货值23亿元，比增2.1%，“三资”企业和“三来一补”企业出口产品交货值所占比重超过三分之一。

商贸流通活跃，第三产业发展步伐加快。各级政府和有关部门切实抓好流通环节的管理和市场建设，搞活商贸流通，抓好农副产品的生产供应，各类商品供需基本平衡。全市全年消费品零售总额71. 6亿元，比增19. 3%，城乡消费呈同步增长态势。物价涨幅逐月回落，通货膨胀得到有效控制。全年商品零售物价总指数比前年上升4.4%，明显低于年初提出的控制目标。生产要素市场不断发展和完善，劳动力、技术、信息、运输、证券等市场和中介服务业也有不同程度的发展。

对外贸易势头良好，利用外资不断增加。在国家政策调整力度较大的情况下，各级政府和有关部门进一步加强对外经贸工作，全市外贸出口和利用外资继续取得好成绩。全年外贸出口总额7. 8亿美元，比增34. 5%，提前两个多月超额完成全年任务。实际利用外资4亿美元，比增24. 5%。其中外商直接投资占九成以上，高新技术产业和高创值项目投资比重增大。海关、商检、动植检、卫检、边检等查验单位和口岸、侨务、外事等部门，为发展我市外向型经济做了大量工作。

投资结构优化，重点工程建设进展顺利。全年全社会固定资产投资57. 2亿元，比降15. 3%，继续呈回落态势。投资结构不断调整，全年用于基础产业、工业建设投资增长49. 2%，技术更新改造所占比重由上年的16. 3%上升至19. 2%。重点建设进展顺利。城乡电话交换机容量增至42. 7万门，榕华大桥、路源电厂、深汕高速公路惠来路段、国道206线和省道1930线揭阳路段等重点项目已建成并投入使用，投资效益较好。

财政金融稳步运行，人民生活继续改善。各地认真执行适度从紧的财政货币政策，加强税收征管，调整支出和信贷结构，努力为我市经济社会发展筹措资金。全市地方财政收入5.44亿元，比增15. 5%；扩财政支出12. 3亿元，比增12. 3%，加上税收返拨，财政收支基本平衡。去年末，全市金融机构各项存款余额124. 4亿元，各项贷款余额92亿元，分别比年初增长32. 1%和15.1%。新增贷款质量较好，支持了基础建设和基础产业的发展。保险事业稳步发展，经济效益和社会效益明显提高。去年农民人纯收入2937元，比增16. 5%；城镇居民人均生活费收入4620元，比增12. 5%，扣除物价上涨因素，实际增长7.8%。年末全市城乡居民储蓄存款余额99亿元，比增39. 5%。人民生活水平和质量有了新的提高。

（二）各项改革稳步推进。

按照“分步实施、整体推进、重点突破、逐步完善”的原则，积极稳妥地推进各项改革，取得了阶段性的成果。国有企业改革闯出一些新路子，“抓大放小”取得一定成效。现代企业制度试点改革已经推开，国有资产管理、运营和授权经营的试点改革逐步推进。股份制企业进一步发展、规范，威达公司股票成功上市。“固化债务、重建机制”工作开始组织试行。财税改革顺利实施，全市分税制实施情况良好。政府机构改革进展顺利，推行国家公务员制度进入准备实施阶段。投融资体制改革逐步深入，规范金融行为的各项措施已在实施。外贸体制改革迈出重要步伐，年初国家实行的外经贸政策调整在我市已平稳过渡。流通体制改革进一步深化，价格调控体系逐步完善。全市社会保险管理体制初步建立，保险覆盖面不断扩大，离退休养老保险已在全市施行，工伤保险、失业和医疗保险改革试点逐步开展。农村股份合作制和“两田制”改革进一步深化，农村集体资产管理制度逐步建立和完善。住房制度、土地使用制度、科技和教育体制等方面的改革不断推进。

（三）精神文明建设和社会各项事业有了新进步。

社会主义精神文明建设进一步加强。讲文明、树新风和争先创优等形式多样的群众性创建文明活动蓬勃开展，李楚生、肖芝奉等一批先进典型的广泛宣传，提高了广大人民群众的思想道德素质。科技工作取得新成绩，高新技术企业发展到6个，全市有40个项目列入国家、省各类科技计划。教育事业发展步伐加快，教育质量有所提高，教育基础设施有所改善，全市按计划全面完成“普九”任务，教育“两基”工作基本达标。文化艺术创作和群众文化活动活跃。文化市场管理不断加强，“扫黄打非”专项行动成效显著。新闻出版、广播电视、文史、档案等工作也有了新的发展。医疗卫生事业稳步发展，食品卫生、医药市场管理和预防保健工作得到加强，城乡卫生条件有所改善，市红十字会慈云医院、市人民医院慈云楼和中心血站等一批医疗设施建成交付使用。计划生育工作坚持落实人口责任制，加强基层计生基础建设和流动人口计生管理，开展对机关干部、职工违反计划生育政策问题的全面清理。全市人口出生率和自然增长率分别控制在18. 89‰和13. 6‰之内，完成了省下达的任务。体育工作取得新成绩，我市体育健儿在国内外重大比赛中分别获得金牌9枚，银牌2枚，铜牌1枚，全民健身计划正在全面实施。

民政工作不断进步。扶危、助困、救济、残疾保障等工作得到加强，“光彩事业”深入开展，优抚安置和拥军优属政策进一步落实，军政、军民团结进一步加强。

（四）社会管理和民主法制建设得到加强。

各地针对社会治安的突出问题，加强综合治理，开展春季严打斗争，打击车匪路霸、走私贩私、“黄，赌、毒、黑”等犯罪活动，对重点地区和重点场所进行了重点整治，全市共侦破刑事案件1402宗，抓获违法犯罪分子15601名。切实加强了治安管理和防范工作，创建安全文明小区，有效地维护了社会稳定。城市管理和环境保护工作得到加强，城市交通、环卫等市政设施有一定的改善，市容市貌有所改观。进一步整顿流通秩序，加大“打假”力度，制止不正当竞争，保护了广大生产者和消费者的合法权益。

民主法制建设不断加强，依法治市、依法行政水平进一步提高。去年，市政府制定规范性文件18个，召开市政府工作会议10次和市长办公会议5次，集体协调解决了一系列的政务问题。办理人大议案和建议20件，政协提案32件，认真受理群众来信、来访，解决了一批群众反映强烈的热点问题，提高政务工作的透明度。抓好领导干部的廉洁自律，查处了一批违法违纪案件，部门和行业不正之风有所纠正，反腐败斗争和机关作风建设取得阶段性成果。

各位代表，我们所取得的成绩，是各级政府坚决执行中央和省关于推进改革和发展、加强与改善宏观调控决策的结果，是在中共揭阳市委正确领导下，全市人民团结奋斗的结果，也是与驻揭部队、各民主党派、人民团体、港澳台同胞和海外华侨以及各界人士的大力支持和协助分不开的。在此，我代表揭阳市人民政府表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市社会经济工作仍然存在一些不容忽视的问题和困难。一是财政资金紧缺，运作难度较大，政府缺乏宏观调控必备的手段。二是企业经济效益不理想，预算内国有企业历史包袱沉重，经济效益差，扭亏增盈工作举步维艰。三是资金使用效益不高，银行信贷资产质量差，国有商业银行亏损增加，经营困难，金融风险加大。四是农业生产隐忧仍然存在，农业投入不足，比较效益低，集约化经营、科学化管理程度不够高。五是区域间经济发展不平衡，部分贫困地区经济落后状况有待进一步改善，全市还有5万多绝对贫困人口。 六是社会管理与经济发展不适应，治安形势依然严峻，重大刑事犯罪案件居高不下；城市管理也存在薄弱环节；部门和行业不正之风仍然存在，乱罚款、乱收费屡禁不止。这些问题，我们要在新的一年里努加口以解决。

二、1997年工作安排

今年，我们党将召开第十五次全国代表大会，我国将恢复对香港行使主权，这是举世瞩目的两件大事。在新形势下，全面安排和积极做好政府的各项工作十分重要。今年，我市政府工作的指导思想是：坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，全面贯彻中共十四届五中、六中全会精神，正确处理改革、发展和稳定的关系，按照“稳中求快，有效增长”的经济工作思路，继续加快改革与发展步伐，切实推进两个根本性转变。进一步加强农业和农村工作，深化以国有企业为主的各项改革，加大“工业立市”力度，进一步调整和优化经济结构，大力推进科技进步，积极开拓国内市场，提高对外开放水平，继续控制物价上涨幅度，保持财政金融稳步发展，加强社会主义精神文明建设与民主法制建设，维护社会稳定，推动国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

根据形势发展要求和面临的任务，今年我市国民经济计划安排是：国内生产总值（现行价）312亿元，按可比口径计算，增长20. 5%；农业总产值（90年不变价）52. 6亿元，比增7%，工业总产值（90年不变价）450亿元，比增 29.8%；社会消费品零售总额87亿元，比增21%；地方财政收入6. 28亿元，比增15.4%；外贸出口总额9.4亿美元，比增20%；实际利用外资4.4亿美元，比增10%；全社会固定资产投资66亿元，比增16%；商品零售物价总指数涨幅控制在6%以内，人口自然增长率控制在13.40‰以内。城乡人民生活水平进一步提高，各项社会事业有新的发展。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下10项工作：

一、强化农业甚础地位，全面发展和繁荣农村经济。

各级政府要切实加强领导，进一步强化农业基础地位，确保农业增产、农民增产、农村稳定，促进农村经济全面发展。要认真落实各项支农扶农政策，多渠道增加农业投入，特别要增加对水利、商品粮基地和农业综合开发的投入。要把稳定发展粮食生产作为巩固农业的头等大事来抓，继续落实粮食生产、购销、储备包干责任制，管好基本农田保护区，落实耕地保护目标责任制，加强土地管理，制止乱占和撂荒耕地，积极开发新的耕地资源，全市粮食播种面积稳定在280万亩以上，力争今年粮食再获丰收。要继续搞好农田水利基础设施建设，搞好水库、江海堤围工程的除险加固，提高防灾抗灾能力。继续发展林业经济，组织实施林业创业工程，巩固造林绿化达标成果，搞好林业深度开发，保护森林资源，提高城镇绿化覆盖率。优化农业内部结构，大力发展 “三高”农业。要建立发展“三高”农业的专项基金，依靠科技兴农，积极推广高新技术、农业科技成果，继续抓好10大农业商品生产基地建设，争取建立和扩建一批“三高”农业示范基地、科技扶贫基地；积极推进农业产业化，重点扶持一批品质优、市场广、效益好的农业“龙头”产品，抓好农副产品产前、产中和产后的各项服务工作，健全社会化服务体系，形成农工技贸一体化，种养加、产供销一条龙的产业体系；大力发展海洋水产经济，抓好海洋渔业、养殖业生产。要深入贯彻《乡镇企业法》，大力发展乡镇企业。搞好规划引导，抓好管理服务；培植骨干企业，发展名牌产品；优化产业结构，规范乡镇工业小区布局，提高乡镇企业的素质和规模效益。继续深化农衬改革，积极发展农村股份合作制。加强农村集体资产管理，发展和壮大农村集体经济。

（二）深化国有企业改革，加快“工业立市”步伐。

各级政府要贯彻落实我市工业发展规划和扶持工业发展的优惠措施，鼓励各种经济成份大办工业。加速实施“抓大放小”战略，大力调整产品结构，把改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，以“三个有利于”为标准，加快改革步伐，力求在企业改革与发展上取得成效。第一，继续深化试点企业改革。要按照建立现代企业制度的要求，认真抓好试点改革，总结试点经验，完善配套措施，推动面上企业的改革。第二，采取倾斜政策，扶持工业发展。对符合产业政策的工业行业和高新技术企业，要在用地价格、用电价格和地方税费方面给予优惠，探索多渠道筹资，设立工业发展基金，通过贴息、低息扶持工业发展，力争创办和发展一批较大规模的骨千企业和龙头产品，培育工业经济新的增长点。要依托我市现有的产业行业优势，创造条件引进外资“嫁接” 改造老企业。第三，实施名牌战略，扶持发展大企业和企业集团。积极开展“上等级、创名牌”活动，努力培植一批技术含量高、能够占领市场，且拥有自己著名商标和技术专利的名牌产品，推动企业上档次、上效益、上水平。集中力量抓好几家规模大、市场广、有效益的大企业，引导工业企业走联合发展、集约经营的路子，努力组建、培植一批集生产加工、科技开发和内外贸于一体的企业集团或股份制公司，并创造条件争取成为上市公司。第四，采取更加灵活的措施，全面放开放活国有小企业。在把好“资产关”和“稳定关”的前提下，通过改组、联合、兼并、股份合作、租赁、抵押承包经营、职工内部持股和出售等形式，优化企业组织结构，盘活资产存盘，促进资产重组，彻底放开放活国有小企业。在抓好国有、集体企业改革的同时，要继续鼓励发展民营经济。第五，多渠道增资减债。要积极利用国家扶持试点企业改革的政策，逐步将市场“拨改贷”部分变成“贷改投”，转化为国家资本金；把财政中税手地方收入部分返还企业，增加企业资本金，把有限责任公司国有资产分红部分、企业国有资产受益部分转为资本金，并适当增加财政注入资本金，降低企业负债率。同时积极争取银信部门支持，探索“固化债务、重建机制”改革，多形式、多渠道搞活国有企业。第六，要全面加强企业管理，强化质量意识，加大技改力度，抓好企业质量、成本、资金和财务管理，苦练内功，深入挖潜，努力实现扭亏增盈。第七，建立健全各项规章制度，认真抓好企业领导班子的整顿和建设，加强和改进国有企业党的建设工作，充分发挥企业职工代表大会的民主评议和监督作用。

（三）扩大对外开放，全方位发展外向型经济。

充分发挥我市对外开放优势，抓住香港回归祖国的机遇，推动对外经济合作和外贸出口上新台阶。进一步深化外贸体制改革，大力开拓多元化国际市场，保持外贸出口快速增长。要继续巩固港澳市场，积极开拓东欧、中东、北美、西欧、东南亚和日本市场。大力推行外贸代理制，注重与发达国家的大公司、大企业建立直接的贸易往来，形成稳固的贸易伙伴关系。努力推进外贸规模经营，通过投资参股、联合开发等方式，引导出口企业联合开拓市场，增强出口企业的综合竞争力。加强出口生产基地建设，优化出口产品结构，提高产品质量和附加值，增加出口效益。

加强对利用外资工作的宏观指导，要利用'97中国旅游年的机遇，积极“请进来，走出去”，扩大招商领域，改进招商方式，继续改善投资环境，研究给予外商企业“国民待遇”的具体政策措施。吸引国际大企业、跨国公司和大财团来揭投资、在抓好基础产业和支柱产业利用外资工作的同时，引导外资重点投向高新技术产业和开发性、创汇型农业，大力发展“三资”企业和“三来一补”企业，抓好对外工业园区建设和配套服务，使之尽快形成规模，发挥效益。

积极发挥对外“窗口”作用，进一步做好外事和侨胞联谊工作，扩大对外经济技术合作和交流，加强对华侨、华人来揭投资的引导和服务，做好重点地区、重点财团、重点社团的工作，努力扩大利用外资规模，提高利用外资的质量。继续落实城镇侨房政策，重视做好归侨、侨眷工作，办好华侨管理区。

（四）加强投资监管，抓好基础设施和城镇建设。

要加强和改进固定资产的宏观调控和综合管理，克服“大而全”、“小而全”的投资思想，按照本地区的资源条件和产业的合理布局，发展有地方特色的优势产业。在继续保持合理投资规模的同时，要以优化结构为中心，努力体现经济增长方式转变的要求，提高资金的使用效益和投资效益。要规范投资决策、审批、监管和责任，集中力量保重点、保投产。加强工程项目的跟踪监控，严格控制非生产性项目，坚决制止未立项擅自开工兴建的行为，及时解决工程建设中各种问题和困难，保证重点建设项目的顺利进行。

继续抓好交通、通信、能源等基础设施建设，进一步改善投资环境。围绕建设水陆空交通枢纽城市目标，突出抓好若干骨干项目的建设。争取开工建设普宁乌石至惠来东港汽车专用公路、省道安前线惠来至普宁路段、省道1930线复线畔洋至南河路段、惠来靖海风能电厂等项目，千方百计抓好市火车站站房大楼、市第二水厂、榕东大桥、揭东和揭西220千伏输变电站等在建项目的建设，抓好榕江整治和揭阳港各码头的建设。同时，认真抓好“九五”公路建设达标规划的实施，加快建设数字移动电话交换局，积极开展电话村（镇）达标活动，加紧做好潮汕天鹅机场、惠来大型火电厂、仙桥500千伏输变电站等大型建设项目的前期工作。

加快城市建设步伐，加快老市区7号路旧城改造和新城区建设进程。严格执行各项城市管理法规，落实城市管理责任制，切实抓好市区和各地城镇交通秩序，美化市容镇貌，认真解决“脏、乱、差、噪”问题，为广大市民营造良好的生产、生活环境。

（五）打好扶贫攻坚战，加快市区经济发展步伐。

在提高整体经济实力、扩大经济总量的同时，重点抓好贫困地区和市区“两头”经济的发展。要进一步加强对扶贫工作的领导，建立和完善各级挂钩扶贫联系点制度，集中人力、财力、物力，加大政府扶贫、对口扶贫和社会力量扶贫力度，打好扶贫攻坚战。要积极争取更多的资金和项目，扶持贫困地区创办“三高”农业项目和资源开发项目，帮助揭西县开发山地农业，扶持惠来县发展海洋水产业，增强贫困地区的“造血”功能。加快特困县揭西县的脱贫步伐，扶持困难县惠来县的发展。要跟踪使用好扶贫资金，做到领导、责任、资金、项目、管理“五到位”。要基本解决全市5万多绝对贫困人口温饱问题，实现我市138个贫困管区脱贫三大目标，提前3年完成“八七”扶贫攻坚计划。

市区经济是我市经济发展的重头戏。要按照《揭阳市市区“九五”经济发展计划纲要》的要求，重点发展以机械电子业、化工业和建筑建材业为重点的第二产业，突出发展以商贸业为重点的第三产业，大力发展为城市居民服务的蔬菜、禽畜、水产和花木等城郊型农业。榕城区、揭阳经济开发试验区和东山区要按照区域经济布局和确定的发展方向，充分利用市区政治、经济和交通中心的优势，利用市区日臻完善的基础条件，发挥市区人流、物流、信息聚集的优势，更快更好发展市区经济。要加快市区住房制度改革，采取综合性配套政策和管理措施，激活市区房地产市场，带动相关行业发展，形成新的经济增长点。采取有效措施整顿市区土地市场，加强市区地籍管理，依法处置闲置土地和违法用地，努力盘活土地资产存量，使市区规划建设完整配套。要大力发展第三产业。进一步理顺市区管理体制，为市区经济发展创造条件。

（六）积极搞好商品流通，加强物价监控。

把开拓市场、提高市场占有率作为发展揭阳经济的战略任务来抓。要大力开发新消费热点产品和市场前景广阔的产品。认真做好地工产品推介工作，在继续拓展国外市场的同时，大力开拓农村市场和市外市场。鼓励流通企业下乡收购农副产品，推销工业产品，积极开辟农村市场。要选择重点城市、重点地区举办形式多样的展销会、订货会，开拓既有需求又有购买力的市外市场，努力提高市场占有率。加快市场建设步伐，尽快形成以专业批发市场为龙头，以大型综合商场为骨干，以遍及城乡的集贸市场为基础的商品销售网络，适应多层次消费需求。积极推行总经销、总代理、连锁经营、配送中心等现代流通方式，搞活商品流通。

继续落实各级政府价格控制目标责任制，增强政府调控市场价格的能力。加大价格监督检查的力度，整顿重点商品和服务价格秩序，建立健全价格管理制度。继续严厉打击生产、销售假冒伪劣商品的行为，维护消费者的合法权益。全面实行收费“两证一票一卡”（收费许可证、收费员证，财政统一票据，收费监督卡）办法，切实治理乱收费。继续加强化肥、农药、农膜价格以及农村电价管理，减轻农民负担。加强市场管理，做好生猪定点屠宰工作。加快“米袋子”、“菜篮子”工程建设，搞好群众基本生活必需品的生产和供应，促进城乡市场的繁荣稳定，不断提高人民生活水平。

（七）加强税收征管工作，保持财政金融稳定。

各级政府要切实加强和改进税收征管工作。严格按照划分的收支范围组织收入，避免出现漏征或重复征收的现象。要改进税收管理办法，加强对增值税、营业税和个人所得税的征管，大力培育利税大户，壮大税源。积极清理欠税，打击偷税、骗税，切实加强对共管户的征收管理。要加强税收征管队伍自身建设，努力提高思想和业务水平。要合理运用财政资金，坚持量入为出的原则，强化预算约束，保持收支平衡。要适当集中资金办好全民公共事业。建立和完善国有资产运营、管理、监督休系，加强企业国有资产监督，防止国有资产流失，确保增值。要进一步强化审计监督职能，建立健全行政、事业单位和企业主要负责人的离任经济责任审计制度；完善“收支两条线”，加强各种预算外资金的管理和财政资金有偿使用的清理，增强政府的财政调控能力。要进一步强化财经纪律，抓好财税大检查，清理小金库。要厉行节约，反对奢侈浪费，从严从紧安排财政支出，遏制消费基金过快增长。要强化行政、事业单位的编制管理，合理控制人头经费开支。

继续抓好金融体制改革，认真解决金融运行中的突出问题，切实改变银行资金转不动、企业生产启不动的状况。要千方百计拓宽融资渠道，增加资金供给，盘活存量，优化增量，加强信贷管理，减少信贷失误和投资风险，采取行政、经济、法律手段积极清收不良贷款；积极探索实行政府、银行、企业“三位一体”对信贷项目的责任制，建立信贷资金“借、用、还”良性循环机制，加速资金周转，提高资金使用效率。加强金融监管，严厉打击各种非法金融活动，杜绝高息贴水吸存、非法集资，防范和消除金融风险。要加快发展保险事业，建立健全风险管理机制和保险保障制度，保持金融稳定。

（八）加强科教和环境保护工作，营造可持续发展环境。

进一步强化“科教兴市”意识，努力增加科技投入，积极开展创建科技实力10 强镇（乡）和科技明星镇（乡）活动；强化技术开发和技术创新，建立健全企业技术开勒琳探索建立科教基金加速科技成果商品化、产业化进程。依靠科技进步，促进资源优化配置，推动高新技术产业、支柱产业、“三高”农业向规模化、外向型的方向发展。进一步培育技术市场，加强科技信息网络建设，促进对外科技交流与合作。强化名牌、商标、专利意识，依法保护知识产权。加强科技队伍建设，积极引进和培养我市急需的各类专业技术人才和管理人才，重视专业技术人员的继续教育和知识更新，进一步改善他们的工作条件和生活待遇。

要全面实施《教育法》，确立教育优先发展的战略地位，加快教育现代化建设步伐，巩固提高全市九年义务教育。调整教育结构，优化教育资源配置，加快普及高中阶段教育步伐，积极发展职业教育、成人教育，重视老、少、边、穷地区教育问题。全面贯彻党的教育方针，强化素质教育，伽强学校管理，优化师资结构，努力提高教育质量。同时，切实解决教师住房紧缺问题，创造条件继续改善教师的生活待遇，进一步形成尊师重教的良好风尚。

坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，强化各级政府保护环境的责任，抓好城市环境综合整治。要突出抓好市区和各县城（镇）污水、废气、废渣和噪音污染的整治处理，尽快建设市区垃圾场，认真抓好电镀工业区的配套建设，减少市区污染源，切实解决群众反映强烈的污染问题。抓好乡镇和农村的环境保护指导工作，有效保护和利用好土地资源，提高城市化和镇村建设的综合素质和整体水平，使总体环境状况与经济建设相协调。要切实加强防灾减灾工作，建立和完善各种防灾救灾的应急系统，保证经济建设稳定持续发展。

（九）加强思想道德文化建设，推动精神文明建设和社会各项事业的发展。

各级政府要认真落实《揭阳市“九五”期间社会主义精神文明建设纲要》和市委一届六次会议关于加强思想道德文化建设的决定，进一步提高对社会主义市场经济条件下加强精神文明建设的认识，自觉坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实把精神文明建设纳入年度工作计划，并提供必要的物质保证。坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装广大干部群众，认真抓好爱国主义、集体主义、社会主义教育以及正确的世界观、人生观、价值观教育。树立全心全意为人民服务的思想，积极倡导和树立与社会主义市场经济相适应的理想信念、道德规范、时代精神和社会风尚，努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，认真实施“新风工程”、“百花工程”和“百佳工程”，全面提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，促进两个文明建设和社会全面进步。

加强政府机关和各行各业思想道德文化建设。在全面推进各项人事制度改革和县、乡（镇）机关机构改革，积极实施国家公务员制度的同时，采用培训教育等多种形式大力加强国家公务员思想道德建设，教育引导公务员牢固树立公仆意识，主动热情地为基层、为群众服务。广泛开展社会公德教育和家庭美德教育，提倡人人讲社会公德，树立健康文明的新家风和科学生活方式。要以职业道德教育为突破口，在各行各业中开展“为人民服务，树行业新风”活动，积极争先创优，形成敬业爱岗、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好道德风尚，提高全社会的思想道德水平。坚持实事求是，以正面宣传为主，运用各种生动活泼的形式，广泛开展社会公德的宣传教育，弘扬正气，抨击丑恶，努力营造一个健康和谐、积极向上的舆论氛围。报刊、广播、电视等新闻媒介要形成特色，办出一批深受群众欢迎的栏目和节目。坚决抵制假新闻、有偿新闻、虚假广告等不良行为。要多渠道筹集资金，认真抓好市体育馆、市广播电视中心、市图书馆等精神文明硬件设施的筹建工作。积极繁荣文化事业，继续实施“五个一工程”，大力推进农村文化站、文化室的建设，开展“文化下乡”和群众性文艺活动，奖励创作有时代特色的优秀文艺作品，加强历史文化名城和文物的保护，弘扬地方优秀传统文化，加强文化市场的建设和管理，健全文化管理机构和文化市场稽查队伍，清除各种有害于社会进步和青少年健康成长的文化垃圾，提高全社会的文明程度。要进一步做好文史、档案和修志工作，加强文物保护。

努力发展社会各项事业。认真贯彻全国卫生工作会议精神，深化卫生体制改革。实施“全民健康计划”，发展多种形式的农村合作医疗，抓好农村医疗卫生三项建设和市直医疗机构基础设施建设，提高各种急慢性传染病的防治水平，增强全民自我保健能力；认真抓好卫生技术人员的培训，加强医疗职业道德教育，端正医风，加强和完善医疗卫生单位的内部管理，提高医疗质量和服务水平；强化卫生执法监督，加强食品卫生和医药市场管理，打击制售假冒伪劣药品的违法行为。贯彻执行《体育法》，全面实施全民健身计划，促进群众体育和竞技体育协调发展。坚持不懈地抓好计划生育工作，增加计划生育事业费投入，继续开展创计划生育合格村活动，重点强化农村人口和流动人口的计划生育管理，严格控制人口出生率，全面完成省下达的人口出生率18.5‰和计划生育率74%的计划指标。全面贯彻实施《劳动法》，深化劳动体制改革，积极调整劳动结构，实施再就业工程，大力推行社会保险制度改革，继续扩大企事业单位养老保险的覆盖面，完善退休、失业、工伤和医疗保险制度。做好劳动争议的调解、仲裁和劳动监察工作，落实安全生产责任制，切实保护劳动者的合法权益。认真做好民族和宗教工作，尊重公民宗教信仰自由，依法加强对宗教事务的管理。认真做好民政工作，切实加强民兵预备役工作，进一步落实优抚安置政策，深人开展创建“双拥”模范城（县）和军民共建文明活动，在全社会树立拥军优属新风尚，增进军政、军民团结。

（十）加强社会主义民主法制建设，巩固和发展安定团结的局面。

积极推进依法治市。认真实施“三五”普法计划，重点抓好领导干部的学法、用法，努力提高各级干部依法行政、依法管理的水平。认真贯彻实施《行政处罚法》，加大行政执法检查监督力度，清理整顿行政执法机构和执法人员，进一步规范各部门的行政行为，提高依法办事能力。要依据法律、法规制定和完善市民守则、乡规民约，健全各种群众性的自治组织。通过开展形式多样、生动活泼、行之有效的宣传教育，使依法治市的重要意义深入人心，增强广大干部群众法律意识和法制观念。

进一步加强民主与法制建设。政府工作要自觉接受人民代表大会及其常委会的检查监督，要为人大代表、政协委员视察和检查工作提供必要的条件。要自觉接受人民政协、各民主党派和无党派人士的监督，发挥人民政协及各民主党派、人民团体政治协商、参政议政和民主监督的作用。政府重大决策、重大问题及时向人大常委会报告，主动与政协协商，认真听取和重视工会、共青团、妇联等组织对政府工作的意见和建议，及时办理人民代表议案建议和政协委员的提案。重视群众来信来访工作，及时化解矛盾。建立和完善各种民主制度，加强舆论监督，发挥人民群众监督和当家做主的作用。

要加强社会治安综合治理。继续开展专项打击和专项整治，依法严厉打击各种严重刑事犯罪及走私贩私活动，坚决扫除“黄、赌、毒”和带黑社会性质的刑事犯罪，打击地痞地霸。以“破大案、抓逃犯、打团伙”为重点，深入持久地开展“严打”斗争，维护社会治安稳定。广泛开展创建安全文明小区活动，加强外来人口的治安行政管理，完善群防群治网络。加大交通管理和消防监督管理力度，努力消除事故隐患。继续加强人民调解工作。要认真抓好政法队伍建设，提高队伍的政治、业务素质，从严治警，对执法犯法的要严惩不贷。

坚定不移地开展反腐败斗争，深入抓好领导干部廉洁自律。强化监督制约机制，在公共事业单位中推行社会服务承诺制，纠正部门和行业的不正之风。把整治“三乱”作为廉政建设、减轻企业和群众负担、优化投资环境的一件大事来抓，加大治理力度，做好建章立制工作。各级政府领导干部要带头讲政治，树立勤政为民的观念，提高科学决策能力和施政水平。要加强政府自身建设，落实“两公开一监督”和政务活动公开制度，要深入基层，加强调查研究，倾听群众呼声，了解社情民意；切实改进机关作风，提高办事效率，诚心诚意为人民谋利益，为人民多办好事，多干实事，多谋实利。要高度重视和认真解决人民群众和人民代表反映的社会热点问题，关心离退休干部、职工的生活疾苦，妥善安置停产半停产企业职工、失业人员和贫困户的生活，使人民安居乐业，为改革与发展创造一个稳定的社会环境。

各位代表，过去的一年，我们为实施“九五”计划创造了一个良好的开端。新的一年，我们要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在中共揭阳市委的领导下，带领全市人民，振奋精神，团结奋斗，开拓奋进，努力完成今年各项工作任务，以实际行动迎接党的十五次全国代表大会的胜利召开。