政府工作报告

——1996年4月12日在揭阳市第一届人民代表大会

第五次会议上

揭阳市代市长  江东海

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“八五”时期的工作回顾

“八五”时期，是我市在宏观经济环境总体上偏紧、经济社会工作任务相当繁重的情况下取得显著成绩的时期。尤其是建市4年来，在中共揭阳市委的领导和市人大常委会的监督支持下，市政府认真贯彻执行“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，正确处理改革，发展、稳定的关系，使全市国民经济和各项社会事业持续、快速、健康、协调发展。经济总量5年翻了两翻多，经济素质不断提高。1995年，全市国内生产总值209.4亿元，按可比口径计算（下同），比1994年（下同）增长30.6%。“八五”时期年递增（下同）28. 6%；工农业总产值302. 8亿元，比增42. 2%，年递增34. 1%；一、二、三产业的构成由1990年的48. 7: 28. 7: 22. 6转变为1995年的25.1: 48.0: 26. 9。去年底，江泽民总书记亲临我市视察工作，对我市发展“三高”农业和高新技术产业给予充分的肯定，这是对我们的莫大鼓舞和鞭策。

（一）农业基础地位得到加强

各级政府切实加强领导，把抓好农业放在经济工作的首位，采取得力措施，实施“科教兴农”战略，深化农村改革，大力发展“三高”农业和乡镇企业，大搞农田水利基本建设，依法划定基本农田保护区，狠抓查荒复耕等工作，使农业有了较大发展。1995年，全市投入农田水利建设资金2. 68亿元， 5年累计投资9. 42亿元。去年粮食单产434公斤，总产122. 59 万吨，双创历史最高记录。林、牧、副、渔各业全面增产增收， “三高”农业呈现规模化、企业化经营的发展势头。乡镇企业持续大幅度增长，全年乡镇企业总产值240亿元，比增51. 2%，其中工业产值占全市工业总产值的86. 3%，真正成为我市经济的支柱。1995年，全市农业总产值45. 3亿元，比增9.6%，年递增8.4%。

（二）工业生产质量效益提高

市委、市政府审时度势，提出了“工业立市”的发展战略，并研究制订了配套的扶持措施，使全市工业呈现产销同步增长、企业经济效益明显提高的好势头。1995年，全市工业总产值257. 5亿元，比增50%，年递增45. 5%。工业产品产销率、全员劳动生产率、综合经济效益总指数均逐年提高。去年全市工业企业上交国家税收总额4.52亿元，比增20. 9%。工业发展对全市国民经济增长的贡献率56. 7%，工业主导地位明显增强。

（三）财贸金融运行态势良好

各级政府切实抓好抑制通货膨胀的工作，落实物价总水平控制目标责任制，建立和完善价格调节基金和重要商品储备制度，狠抓市场建设，加强物价管理，层层落实“米袋子”、 “菜篮子”行政首长负责制，确保市场供求基本平衡。建市以来，全市新建市场65个，新增面积35万平方米。1995年，全市全社会消费品零售总额60亿元，集贸成交额98.8亿元，分别比增26. 8%和30%。全市消费品供应保障力度较强，物价过快上涨的势头得到抑制。去年全市商品零售价格总指数由1 月份的118. 3%下降至12月份的105. 2%，全年商品价格总指数111. 4%，低于省提出的113%调控目标。

各地认真执行国家适度从紧的财政货币政策，切实做好财税体制改革的平稳过渡和新旧财税体制的衔接工作，大力组织收入，整顿金融秩序，改善金融环境，调整优化支出和信贷结构，努力为我市的经济社会发展筹措资金。金融形势基本稳定，财税收入持续增长。全市金融系统存款、贷款、货币回笼、外汇收汇和保险业务5项指标创历史最高水平。1995年末，全市金融机构各项存款余额100. 4亿元，贷款余额80. 8亿元，分别比年初增长33. 5%和24. 3%。全年货币净回笼63. 13亿元，现金备付率提高。1995年，全市地方财政收入5. 36亿元，比增34.6% ,5年累计26. 24亿元，是“七五”时期的3. 5倍。

（四）基础设施和城市建设取得突破性进展

为尽快改变我市基础设施滞后的状况，建市以后，我们按照“先打基础，后求发展”的战略方针，加强和改善宏观调控，调整和优化投资结构，把投资的重点放在加强基础设施建设上，千方百计加快交通、通信、能源等基础设施建设步伐，努力改善投资环境。1995年，全市全社会固定资产投资67. 5亿元，比增35. 6%，其中能源、通信、交通等基础设施投资20. 9 亿元，投资倾斜合理，重点建设进展顺利。“八五”时期，全市固定资产投资162. 9亿元，比“七五”时期增加137. 8亿元。广梅汕铁路揭阳市路段提前开通营运；公路升级改造1363.5公里，其中国、省道322. 5公里，国道206线、省道1930线境内路段按城市型一级公路拓宽改造任务已按期完成，市区通往汕尾、汕头、潮州、梅州4个主要出入口的公路已全部拓宽改造为高标准的水泥路；深汕汽车专用公路惠来路段已完成全部基础工程任务，进入铺设水泥路面阶段；榕东大桥和榕华大桥建设工程进展基本顺利；新建扩建码头11个。全市新建移动电话基地站29个，程控电话交换机总容量由建市前的6万多门增至40万多门，电话升位工作和移动电话交换局建设任务顺利完成，提前实现通信光纤化、传输数字化、城乡电话程控化目标。新建输变电站12座，新增主变容量66. 4万千伏安，路源电厂已做好并网发电前期工作，电力供求矛盾得到有效缓解。潮汕天鹅机场筹建工作进展顺利，惠来火力发电厂、市500千伏输变电站等重点项目正在抓紧做好前期工作。

城镇规划建设取得成效。做好市区及流沙、、惠城、河婆、 曲溪4个县城镇和揭阳经济开发试验区等6个建设中心的总体规划以及60个建制镇、90个中心村的规划修编工作。全市城镇建成区面积156. 1平方公里，县城镇以上城镇绿化覆盖率30%。新城区建设有了长足进展，完成了东山片区首期12. 2平方公里的详细规划和土地统征工作任务，投入市政建设资金7. 6亿元，新建道路35. 3公里，新筑下水道55公里，站前大道、沿江路、2号路等重点工程均已建成，新市中心区域已初具规模。旧城区改造继续推进，七号路B、C小区商住楼已竣工交付使用，扩容市区第一水厂，新建日制水10万吨的第二水厂。开通 5路公共汽车，改善了市区交通环境，整治了小灰窑、小电镀厂和引榕干渠污染等，市区环境保护得到加强，市容市貌进一步改观。

（五）各项改革全面推进

各级政府和部门按照“分步实施、整体推进、重点突破、逐步完善”的原则，积极稳妥地推进各项改革，取得了可喜的成绩。作为企业改革的基础工作，全市国有企业清产核资工作已基本结束，转入产权界定阶段。企业内部劳动用工制度改革进展较快，全市基本建立了劳动合同制。以转换经营机制、建立现代企业制度为主要内容的企业改革进一步深化，通过对部分企业采取产权转让、拍卖租赁、增资改造等多种措施，不断增强企业活力和适应市场经济能力。以养老保险、失业保险、工伤保险、医疗制度为重点的保障制度改革步伐加快，社会保障覆盖面进一步扩大。财税体制改革迈出重要步伐，全市已推行以增值税为主体的流转税新税制。投融资体制改革方案逐步深入，规范金融行为的各项措施逐步落实。政府机构改革方案获省批准，进入实施阶段。流通体制、住房制度、农村股份合作制和两田制等各项改革都积极稳妥地推开，并取得了阶段性成果。

（六）对外开放不断扩大

各级政府充分利用我市华侨众多的鹅优势，加强对外宣传、联络和经贸工作，扩大了对外开放。去年接受侨胞捐赠公益事业折人民币1.55亿元，“八五”时期累积6.19亿元。各外贸企业及时调整出口商品机构，大力开拓多元化国际市场。去年全市外贸出口总值5.82亿美元，比增10.7%，“八五”期间累积18.66亿美元，是“七五”时期的4.3倍。通过改善投资环境，制定鼓励投资措施，多次到香港和新加坡等地举行招商活动，外商直接投资领域不断扩大，大财团、大企业家和大型项目投资增多。去年全市实际利用，外资3. 24亿美元，比增19. 9%, “八五”时期累计9. 68亿美元，是 “七五”时期的15. 3倍。口岸工作加强了管理改革，更好地为发展外向型经济服务。海关、商检、动植检、边检等联检机构通过加强管理，改善服务，为我市经济发展作出了很大贡献。

（七）人民生活水平不断提高

随着经济的快速发展，人民生活水平不断提高。城乡居民收入增长较快。1995年，城镇居民人均生活费收入4852元，农民人均纯收入2521元，分别比增15. 6%和24. 9%; “八五”时期年递增分别为24. 7%和19. 5%。城乡人均新增竣工住宅面积分别为3平方米和3. 5平方米。1995年末，全市金融机构居民储蓄存款余额70. 9亿元，比1990年末增长4倍多。

（八）精神文明建设和各项社会事业蓬勃发展

各级政府认真组织全市人民学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，积极开展解放思想和爱国主义、集体主义教育，开展讲文明、树新风和争先创优等形式多样的精神文明活动，提高人民群众的政治思想觉悟和道德素质，为新市的经济建设提供强有力的思想保证，有效地推进了社会各项事业的发展。科技水平和科技综合实力有了明显提高。科技成果推广应用取得新成效。建市以来，全市有98个项目列入省、国家各类科技计划，31项新产品新成果通过省级、市级技术鉴定，新增高新技术企业4家，产品70多个。以“普九”为重点的各类教育事业健康发展，教育投入增加，校舍等基础设施不断改善，教育质量有所提高。八五”时期，全市共投入教育基础设施建设资金8. 4亿元，年均投入1. 68亿元。对社会文化市场强化了管理和引导，抓好“扫黄打非”工作，加强知识产权保护和文物保护，繁荣文艺创作。体育工作成绩喜人，城乡群众体育活动广泛开展，场馆配套建设有新的发展。涌现了世界冠军孙淑伟、吴伟欢，全国冠军许银川、蔡育坤等优秀体育健儿和蝉连全国中学生篮球赛冠军的揭阳侨中篮球代表队。建市以来我市体育健儿获国际性比赛金牌17枚，国家级比赛金牌30枚。卫生改革和医院分级管理工作取得成效，卫生设施建设进一步加强，医疗卫生服务质量提高，医疗药品市场秩序好转。优抚、复退安置、扶贫、救济、救灾等工作得到加强，国防教育不断深入，基层武装工作扎实开展。随着社会保障覆盖面的扩大，企业离退休人员的基本生活有所提高。坚持落实人口与计划生育目标管理责任制，基层计生基础建设不断加强。每年春夏秋三次计划生育集中服务活动效果明显，1995年末全市总人口479.3万，人口出生率和自然增长率分别为19.11‰和13. 73‰，完成了省下达的人口计划控制目标。

（九）社会治安和城市管理力度不断增大

社会治安工作取得新成效。各级政法机关坚持不懈地组织 “严打”斗争，突出重点，开展了打击经济领域犯罪和“毒赌黄”、抢劫、涉枪、勒索以及整顿农村社会治安等专项斗争和专项治理，去年共破获重大刑事案件1166宗，“毒赌黄”案件1740多宗，维护了社会的安定。城市管理和环境保护工作得到加强，城市交通、环卫等市政配套设施明显改善，市容市貌有所改观。流通领域经过打击走私、制售假冒伪劣商品、哄抬物价、欺行霸市等违法违规行为，制止不正当竞争，保护了广大生产者和消费者的合法权益。

（十）民主法制建设和机关作风建设不断加强

社会主义民主法制建设不断加强。各级政府坚持并完善向人大常委会汇报工作、向政协通报情况制度，加强同各民主党派、人民团体的联系，认真办理人大议案和政协提案。“八五”时期，市政府办理人大议案和建议138件，政协提案103件。围绕依法行政，依法治市，共制定规范性文件97个，使政府工作逐步走上法制化轨道。普法活动在全市城乡深入开展，经济审计、行政监察和行政复议得到加强，司法行政和律师、公证事业继续发展。反腐败斗争和廉政建设取得阶段性成果，查处了一批违法违纪案件，部门和行业不正之风有所纠正，乱收费现象有所遏制。进一步建立健全各项办事制度，完善办事程序，大力推进密切联系群众、为群众办好事和实事的机关作风建设，提高工作效率。

各位代表，建市之初，百事待举，百业待兴，我们能够在困难很大的情况下取得上述成绩是非常了不起的，这是在党的路线、方针、政策指引下，省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是各级政府带领全市人民群策群力、团结拼搏的结果，也是与驻揭部队、各民主党派、人民团体、港澳台同胞、海外华侨的大力支持和真诚帮助分不开的。在这里，我代表市人民政府致以衷心的感谢和崇高的敬意！

当前我市经济社会工作中还存在一些问题和困难，主要是：第一，地区之间的经济发展不平衡，不利于我市综合经济实力的提高。第二，国有企业改革进展缓慢，经济效益仍然低下。第三，企业资金紧缺，银行的资金使用效益不高；地方财政收入基数低，而刚性支出因素增多，政府调控行为缺乏必要的资金保证。第四，农业生产基础尚不牢固，粮食生产的弱质性尤为出突出，农产品供求矛盾仍较尖锐。第五，社会不稳定因素增多，管理难度加大。主要是社会治安形势依然严峻，经济秩序比较混乱；企业改革、改组、改制后，部分离退休人员和困难企业职工的生活问题尚未妥善解决；机关廉政建设、作风建设还存在薄弱环节，铺张浪费、贪图安逸、追求享受，以权谋私等消极腐败现象在某些机关和工作人员中依然存在，有些在基层和群众中造成了很坏的影响。这些问题形成的原因是多方面的，有些是政府工作的缺点和不足，有些是前进中难以避免的。各级政府要认真负起责任，在今后的工作中努力解决好这些问题。

二、“九五”时期的主要任务

“九五”时期是世纪之交，也是我市现代化建设继续打基础、寻求大发展的重要时期。作为一个新建市和欠发达地区，“九五”期间我市经济必须有一个跳跃式的发展，总的奋斗目标是：到“九五”期末，国民经济主要指标的年递增率比全省同期高5—10个百分点，国内生产总值比“八五”期末翻一番以上；全市基本消除贫困现象，大部分地区实现小康目标，部分地区达到比较富裕的水平，交通、通信建设适度超前，现代化水陆空交通枢纽城市格局基本形成；城市功能配套，市区经济、政治、文化中心形成；经济管理体制和运行体制较为规范；科技水平和劳动者素质进一步提高，整体经济质量和效益有根本性转变；社会经济协调发展，党风廉政建设、民主法制建设和精神文明建设上新的水平。至2010年，全市经济和社会发展总体上达到全省中等以上水平。

从继续保持良好的发展势头并适应后10年持续发展的要求来考虑，我市“九五”计划的经济社会发展指标为：国内生产总值年递增20%；工农业总产值年递增22. 2%，其中工业总产值年递增24. 3%，农业总产值年递增6.5%；固定资产投资年递增20. 3%；人口自然增长率控制在11. 21‰以内，到“九五”期末，全市总人口控制在514万以内。

根据市委的部署，“九五”期间要围绕“加快发展、完善体制，提高素质”这个指导思想和突出“三个重点”“三个加强”“三个提高”来开展工作。“三个重点”是：把发展重点放在农业和农村，把建设重点放在市区，把工作重点放在实施两个根本性转变上；“三个加强”是：加强基础设施建设，加强工业，加强后进地区工作；“三个提高”是：提高社会主义精神文明建设水平，提高社会综合管理水平，提高科学教育水平。

为实现上述目标， “九五”时期的主要任务是：

（一）积极推进两个根本性转变

实行从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变，这是党中央、国务院在全面分析我国经济和社会发展现状及客观趋势基础上作出的重大决策。实现经济体制的转变，主要在于深化改革，进一步解放和发展生产力。各级政府要通过思想观念和思维方式的转变，努力推进各方面的改革，使以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局从制度上得到巩固，市场在国家宏观调控下对资源配置所起的基础性作用得到发挥，现代企业制度基本建立，统一开放的市场体系初步形成，以按劳分配为主、其他分配方式为辅的分配制度基本完善，适应社会主义市场经济的宏观调控体系和法律体系基本确立。

实现经济增长方式的转变，必须在主要依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上，致力于优化产业结构。这是我市“九五”时期的一项重要任务。要按照既定的基本方向，大力加强第一产业，调整提高第二产业，积极发展第三产业。到“九五”期末，三大产业的构成为14.3：53.0: 32.7。农业要走现代化的路子，合理开发利用农业资源，实行分类指导，推进农业布局区域化、生产专业化，努力建设好山地丘陵农业经济区、平原农业经济区和海洋农业经济区。大力发展畜牧业、水产业、果蔬业和乡镇企业。壮大集体经济，增加农产品供给和农民收入。到“九五”期末，农业总产值61亿元，粮食总产量 120万吨。要实施“工业立市”战略，努力克服小工业意识和政府办工业思想，树立现代工业意识，按照市场经济的观点和方法放手让全社会办工业，在引进外资的同时加强与国内大企业联营。要抓紧建立现代企业制度，调整产业结构，提高产品档次，促进产品开发，拓展国内外市场，积极实施：“发展形成一批支柱产业，扶持培育一大批大型企业集团，创立形成一批名牌产品”的发展战略。到“九五”期末，全市工业总产值 763亿元，比“八五”期末增长近2倍。第三产业重点发展为生产服务的贸易、金融、保险、信息和其他中介服务组织，以及人民生活需要的服务业和旅游业，使之成为我市国民经济的一个重要增长点。

（二）狠抓基础设施建设

经济要发展，必须打好基础，这是建市以来我市建设和发展的一条基本经验。要实行适度超前发展的战略，贯彻“合理布局、突出重点、注重实效”的方针，继续加强基础设施建设，上一批规模大、质量好、水平高的基础设施项目。水利方面，重点建设一批具有综合效益的水利工程，认真抓好江海堤围和大、中型水库的除险加固，改造重点灌区，提高防洪、抗旱、排涝能力，改善农业生产条件。交通方面，以提高技术档次和综合运输效益为中心，进一步完善铁路、公路、港口、机场的布局，逐步形成进出方便、功能齐全、立体交叉的交通网络。 “九五”期间，要争取潮汕天鹅机场、揭阳至葵潭铁路、榕江和神泉港整治以及东港至乌石汽车专用公路、汕揭梅高速公衅揭阳路段等大项目开工建设，部分项目建成交付使用。公路、交通建设要实现省提出的“市到县（市）通一级公路，县（市）到镇通二级公路，镇到管理区通等级公路”的达标要求。通信方面，抓好邮电通信网络和现代信息工程的建设，推进国民经济的信息化。到2000年，电话交换机容量超过100万门，电话普及率12%。能源方面，贯彻节约和开发并重的方针，争取惠来火力发电厂和惠来风能发电厂立项建设，抓好区域内输变电设施配套建设，新建和改造一批小水电站。到2000 年，全市新增装机容量60万千瓦。

（三）加强不同类型地区的规划建设管理和共同发展

“九五”期间，我市不同类型地区都要按照经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的要求，认真抓好城乡规划、建设、管理和环境保护工作。加强城乡土地开发利用和管理，坚决制止乱占乱建现象。大力推进城乡净化、绿化、美化建设，重视开发旅游资源，大力整顿旅游市场，加强旅游基础设施建设，做好风景旅游区的保护工作，不断改善城乡环境。要加快市区建设步伐，使之更好地发挥中心城市的辐射、带动和主导作用。力争到“九五”期末，市区工农业总产值300亿元，财政收入10亿元。普宁市和揭东县等经济较发达地区，要抓住广梅汕铁路开通营运、国道206线和省道1930线拓宽通车的良机，加快商业贸易和高新技术产业的发展进程，引导民营经济上档次、上台阶，并充分发挥传统优势，精心经营现代农业。沿海地区要认真抓好海洋资源的综合开发和港口建设，大力发展海洋产业和重化工业。山区要认真落实扶持经济发展的各项优惠政策，加快基础设施建设步伐，狠抓“三高”农业和乡镇企业，加大扶贫力度，积极实施“希望工程”，提高人口素质，促进经济和社会的全面发展。

（四）大力开拓国内外市场

按照建设大市场、搞活大流通、发展大贸易的基本思路，加快市场建设步伐。到2000年，建成一批工农业产品批发市场和生产资料批发市场，基本形成统一、开放、竞争、有序的市场体系和主要由市场形成的商品价格机制。要充分利用现有条件和基础，积极发展现代流通组织形式，培育农工商、产供销一体化的大型商贸集团。要加强市场管理，规范流通秩序，保护生产者和消费者的合法权益。建立完善跨省市的市场网络，巩固和提高产品市场占有率。到“九五”期末，全市社会消费品零售总额190亿元，年递增25. 9%。要以国际市场为导向，以技术进步为依托，通过调整优化出口产品结构和市场结构、提高出口总体经济效益。要巩固已有市场，开拓新的贸易渠道，多元化、多层次拓展国际市场，形成合理的国际市场布局。到“九五”期末，外贸出口总值16亿美元，年递增22.5%；实际利用外资9亿美元，年递增23%。

（五）加强精神文明和民主法制建设

“九五”时期，必须把社会主义精神文明建设摆在更加突出的位置，以提高市民现代文明素质和城乡文明程度为目标，坚持不懈地开展群众性精神文明建设活动，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想和敬业创业精神的教育，努力形成有利于我市现代化建设的价值观念和道德规范。要培养崇德崇文、尚勤尚美、开明开放、创业创新、更快更强的揭阳精神，提高精神文明建设水平。

要继续落实科技、教育优先发展的政策，提高全民“科教兴市”意识。努力增加科技投入，搞好科研和引进技术工作，兴办科技含量高的产业，开展各项推动科技进步的活动，充分利用新技术、新工艺提高工农业生产的质量和效益，提高科技对经济增长的贡献率。要加大教育发展力度，建设与地级市相配套的普通和成人大中专学校、职业学校和现代一流的中小学示范学校。要增加教育投入，动员全社会办学，加快发展速度，优化教育结构，提高办学水平。大力发展文化、体育、卫生、新闻出版、广播影视等各项事业，进一步推动社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化的建设。积极实施“南粤锦绣工程”，认真抓好市群众艺术馆和各级博物馆的、图书馆、文化馆（站）、档案馆的建设，活跃群众的文化生活。要重视嘉华生育工作，重点是加强对农村流动人口的计划生育合格村活动。认真抓好社会治安综合治理机制建设、党风廉政建设和民主法制建设，为经济发展创造一个公正、安全、文明、健康的社会环境。

三、1996年的工作安排

1996年，是实施“九五”计划的第一年，要做好今年的工作，为实施“九五”计划开好头，起好步。市政府工作总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻中共中央十四届五中全会和中共揭阳市委一届五次全体（扩大）会议精神，继续把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，正确处理好改革、发展和稳定的关系，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，努力保持社会总供需的基本平衡，实现国民经济持续、快速、健康发展，推动各项社会事业全面进步。根据对整个宏观经济运行趋势的分析和我市“九五”计划的安排，今年我市具体奋斗目标是：国内生产总值270亿元，比增28. 9%，工业总产值350亿元，比增35. 9%，农业总产值48.5亿元，比增7. 1%；全社会固定资产投资85亿元，比增25.8%，外贸出口总值6. 8亿美元，比增16. 8%；实际利用外资4亿美元，比增23. 4%，预算内地方财政收入6. 43亿元，比增20%；社会消费品零售总额75亿元，比增25%；商品物价上涨幅度控制在10%以内；人口自然增长率控制在13. 3‰以内。人民生活水平进一步提高，社会各项事业有新的发展。

实现上述奋斗目标，要着重抓好以下几项工作：

（一）加大工业发展力度，努力提高工业经济素质

工业是三大产业的主导产业，一加大工业发展力度，是我市经济和社会发展再上新台阶的一项带根本性的工作。我们已编制了工业发展规划，制订了扶持工业发展的优惠措施，各级政府要紧密联系实际，根据国家产业政策认真修订和完善地方工业发展规划，努力使我市的工业经济走上良性循环的轨道。

要在打好总量物质基础的同时，大力推进企业集团的组建工作，尽快形成工业规模经营优势。要依托我市现有的产业行业优势，发展一批新的优势产业和骨干项目，作为全市的领航行业。要加快首期12个工业园区的建设进程，培育工业经济新的增长点。揭阳、揭东两个试验区要继续按照现代化要求大力发展工业。

要建立多元化的投资体制，多渠道吸引外资和社会资金解决工业发展的资金向题。各工业企业要强化内部管理，在抓好企业财务管理，提高经济效益的同时，狠抓扭亏增盈，搞好资产重组，搞活企业。要抓好企业班子建设，把着力点放在厂长（经理）的选配上，并建立健全对企业领导者生产经营的奖惩制度。要建立健全扶持工业发展的服务体系，加强政策引导，在信贷、财政、税收、用地、收费等方面优惠支持工业企业，尽快形成全市上下大办工业的氛围，努力开创我市工业生产的新局面。

（二）巩固农业基础地位，大力发展农业和农村经济

各级政府要真正把加强农业放在发展国民经济的首位。在研究部署经济工作和制定计划时，首先要安排好农业。粮食生产作为弱质产业，必须加大扶持力度，今年省下达的粮食播种面积18.67万公顷（280万亩）、总产124万吨的计划一定要保证完成。要积极实施“科教兴农”战略，不断推广高新技术和农业科技成果。坚决制止乱占滥用耕地现象，按集约化、规模化的要求，认真抓好商品粮生产基地建设。继续推进农业利用外资工作，推动农业向“三高”“四化”方向发展。要千方百计增加对农业的投入，加强农业基础设施建设，提高防灾抗灾能力。尽可能提高农业、水利投资的比重，并积极引导二、三产业加强对农业的支持，逐步形成以工补农、以工建农、以工带农的机制。要巩固绿化达标成果，加强对森林资源的管护和低产林的更新改造。要通过整治乱摊派，解决好农民负担过重问题，千方百计增加农民收入。要积极探索促进农业发展的新机制，新办法，建立健全社会化服务体系，加强产前、产中和产后服务，促进农业和农村经济的全面发展。要大力发展乡镇企业，继续开展“亿元冲线”活动，鼓励“四个轮子”一起转；积极发展一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的名牌产品，培育一批起点高、规模大、竞争力强的企业或企业集团；积极推进股份合作制，加速技术改造，加强企业内部管理，全面提高乡镇企业的综合素质和经济效益。

（三）积极推进各项改革，加速形成市场经济体制框架

国有企业改革是今年改革工作的重点，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，认真抓好建立现代企业制度的试点工作，在解决重点和难点问题上取得较大突破。把深化企业改革同改组、改造和加强内部管理结合起来，同转变经济增长方式结合起来，进一步转换经营机制，全面提高企业的质量和效益。要放开放活国有小企业，争取今年有一半左右转制改造，明年基本完成转制改革任务。

要积极推进人事管理体制改革。抓紧机构改革方案的实施，上半年完成市、县、乡镇三级机构改革任务。积极推行国家公务员制度，力争年底前基本做好职位分类和人员过渡工作。要把深化政府机构改革和建立权责明确的新型国有资产管理、监督和营运体系结合起来，促进政企分开，实现政府职能转变。要继续推行资产经营责任制，对国有企业领导班子既要赋予应有的权利，又要实行必要的监督。要选择一些专业经济管理部门作为机构调整和改革的试点，按照建立社会主义市场经济体制的要求，切实转变职能。

要加快社会保障制度改革进程，逐步完善社会保障管理体制。今明两年要基本建立起覆盖各类企业、个体劳动者以及社会统筹和个人帐户相结合为基本特征的养老保险制度，失业、工伤保险也要扩大到各类企业的职工，力求从根本上解决离退休人员和困难企业职工的生活福利问题。搞好医疗保险制度试点，进一步加强社会保险基金的监督和管理。

要理顺财政管理体制。从今年1月1日起，省对市实行“分税分成，水涨船高”的新财政管理体制，我们要在执行中逐步建立省与各县（市、区）的转移支付制度，设立财政专项金，规范市与各县（市、区）的财政管理体制，逐步增强各级财政的宏观调控能力。

要积极推进农村改革、投融资体制、流通体制、土地管理体制、住房制度等改革，尽快形成市场经济体制的基本框架。

（四）继续加强和改善宏观调控，创造经济发展的良好环境

各级政府要继续把抑制通货膨胀作为宏观调控的一项重要工作认真抓好，力争把物价涨幅控制在10%以内。重点是继续完善各级政府价格控制目标责任制，增强政府调控市场价格的能力。进一步抓好“米袋子”、 “菜篮子”工程建设，切实做好群众基本生活必需品的生产和供应工作，努力提高自给率。完善粮食风险基金、价格调节基金、重要商品储备制度，加快大粮仓建设进度，促进城乡市场的繁荣稳定。整顿重点商品和服务价格秩序，抓紧完善各项价格管理制度，加强市场管理，认真解决乱涨价、乱收费的问题。

要在继续注意经济总量平衡的前提下，着力调整投资结构，集中资金加强农业和水利、能源、交通、通信等基础设施以及若干骨干项目的建设。今年要突出抓好普宁乌石至惠来东港汽车专用公路、深汕汽车专用公路惠来路段、流沙至惠城路段、省道1930线复线畔洋至南河路段、榕江航道整治以及神泉港外海码头等项目的建设，加快榕东大桥、榕华大桥、梅东大桥、市邮政生产综合大楼、市电力调度大楼、市火车站站房大楼、市第二自来水厂、路源电厂、揭阳柴油机发电厂和揭东、揭西220千伏输变电站的建设进程，抓紧做好潮汕天鹅机场、惠来火力发电厂、惠来风能发电厂、揭阳至葵潭铁路、市500千伏输变电站等项目的前期准备工作。要加大技改投资比重，改变技改投资下降的状况。要实施项目资本金制度，加强对投资项目的全过程管理和对投资运行的监控，及时解决工程建设中的各种问题和困难，保证重点建设的顺利进行。

大力整顿和加强财经纪律，维护正常的经济秩序。要认真抓好财经纪律大检查，重点是检查两本帐、骗税、套汇、走私、私设“小金库”等违法犯罪活动以及公职人员的严重违纪行为。要强化审计监督，建立健全行政、事业单位和企业主要负责人的离任经济责任审计制度。继续从严控制消费基金过快增长，加强金融监管和出口退税管理，管好用好各项财政资金，保证经济健康发展。

（五）努力保持财政收支平衡，千方百计筹集建设资金

从今年起，省对市实行“分税分成、水涨船高”的新财政管理体制。各级政府和财税部门要严格按照划分的收支范围组织收入，安排支出。严格依法治税，强化税收征管，改进征收手段。培育和拓宽财源，增加财政收入。认真做好各项正常性财政支出安排和管理工作，厉行节约，确保收支平衡。要正确把握适度从紧的货币政策与支持经济发展的关系，加强信贷规模和货币投放的调控和管理。切实调整优化信贷结构，积极培育和规范金融市场，进一步整顿金融秩序。继续推进国有专业银行商业化改革，搞好区域性城市合作银行和农村合作银行试点。强化专业银行和其他金融机构的内部管理，完善各项管理制度，规范各类金融机构的经营行为。

努力拓宽融资渠道，扩大资金来源，增加资金供给。加快资金市场建设步伐，积极探索合理运用外汇和保险基金进行投资的方式及管理办法，进一步发挥地方金融机构和驻外机构在筹集资金方面的作用几把准资金投向，扶优压劣，管好用活资金。加速建立信贷资金“借用还”的良性循环机制，提高资金周转率。加强各级政府与银行在资金运用方面的协调、配合，协同管好、用好、用活资金，减少不良贷款，提高信贷资金的质最和效益。

（六）努力提高对外开放水平，大力拓展国内外市场

要根据国家对外经贸政策的调整和市场的要求，及早研究对策，采取措施，努力朝高起点、全方位、多元化开放模式转化，把扩大对外开放的着重点切实放到优化结构和提高效益上来。要优化产品结构，挖掘和发展优质产品，增加技术含盘高、附加值高的产品出口；调整市场布局，在巩固港澳市场的同时，大力开拓南美、非洲、中东市场，进一步扩大北美、欧共体、日本和东南亚市场；转变战略战术，利用进口关税大幅度调低之机，加速国内外两个市场的对接，大力抓好进口工作，促进资源转换，促进我市企业设备更新换代，提高产品质量和国际营销总体水平；改进组织机制，加速建立经贸现代企业制度，组建外贸企业集团，推进规模经营；大力引进和培养外经贸人才。做好利用外资的宏观指导工作，积极引进先进适用的高新技术和专利项目，提高利用外资的质最和效益。外事、侨务、旅游、口岸工作要积极为全市对外开放服务。要抓紧落实城镇侨房政策，办好华侨农场，办好今年中秋海内外乡亲联谊会，进一步加强与海外侨胞和港澳台同胞的联系与合作。

要加大开拓国内市场的力度。实施名牌战略，以质量好、档次高的新一代产品扩大市场。加强市场销售网络建设、市场信息工作和营销策略研究。建立健全各种服务网络，大力发展连锁商业和推行代理制。建设大型工农业产品批发市场，组建?聚散能力较强的物流中心。要充分利用铁路开通之机，认真办好市区几个大型专业市场和批发市场。深化流通企业内部改革，组建大型商贸集团。

（七）积极实施“科教兴市”战略，全面发展社会各项事业

技术和人才是经济升级转型和持续发展的支撑力量，要认真实施“科教兴市”战略，争取形成与经济紧密结合的先进科教基础。要抓好新技术的开发和推广，发展高新技术产业，认真开展科技实力10强镇和科技明星镇活动，加速我市的科技进步。要努力搞好技术创新，增强企业自主开发能力。发展信息产业，加强信息基础设施建设。多渠道、多层次增加科技投入，拓宽科技融资渠道。加速科技成果向现实生产力转化，不断提高科技对经济增长的贡献率。保护知识产权，做好专利工作，继续打击各种非法盗版行为。关心和培养科技人才，努力改善科技人员的工作和生活条件。要认真组织实施《中国教育改革和发展纲要》及《教育法》，努力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育新体制，全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量。今年要完成“普九”任务。改革高中阶段教育，大力发展职业技术教育和各种成人教育。多渠道筹集资金，按照校园“净化、绿化、美化”和办学条件“标准化、现代化” 的要求进一步加强学校基础建设。加大改善教师工作和生活条件的力度，壮大和稳定师资队伍，提高师资队伍的整体素质。

加强社会主义精神文明建设，促进社会各项事业的发展进步，推动健康文明、勤劳守法的社会道德风尚的形成，提高全市人民的现代文明素质和思想认识境界。发展和繁荣各项文化事业。认真抓好文艺创作，大力开展形式多样、健康向上的群众文娱活动，努力创造一个积极向上、催人奋进的文化氛围。加强社会文化市场管理，清除有害于社会进步和青少年健康成长的文化垃圾。广播电视、新闻出版事业要弘扬主旋律，充分发挥在精神文明建设中的积极作用。逐步建立起医疗预防保健服务、健康保障与卫生监督“三位一体”的卫生服务体系。认真抓好地方病、慢性病、传染病的防治，加快卫生基础设施建设步伐。抓好医疗卫生人员的技术培训和医德教育，提高医疗质量和水平。加强医疗卫生执法监督，继续整顿医疗药品市场。广泛开展群众性体育活动，积极推行全民健身计划，提高全市人民的身体素质。大力宣传贯彻《体育法》，以法治体，推动学校体育、职工体育和农村体育工作的进一步开展，加强业余训练基地和体育馆建设，加速体育后备人才培养。进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，坚持第一把手亲自抓、负总责，党员干部带头执行计生政策。切实抓好农村和流动人口的计划生育工作，严禁多胎生育，加大依法管理计划生育的力度。认真做好民族和宗教工作，尊重公民宗教信仰自由，依法加强对宗教事务的管理。认真做好民政工作，发动社会力量发展社会福利和社会公益事业。切实加强民兵预备役工作，抓好国防教育，不断增强全民国防意识，做好“双拥”工作，增强军政、军民团结。

（八）加强民主法制建设，巩固和发展安定团结局面

各级政府要坚持向人大及其常委会报告工作的制度，自觉接受人大、政协、各民主党派、无党派人士和舆论的监督，认真听取和重视工青妇等组织对政府工作的意见和建议。及时办理人民代表议案建议和政协委员的提案。重视群众来信来访工作，发挥人民群众监督和当家做主的作用。坚持以法治市，切实做好职责范围内规范性文件的制定工作。抓好全民普法教育，加强司法、律师、公证以及行政复议和行政应诉工作。

加强社会洽安综合治理，保持社会安定。继续深入开展 “严打”和除“七害”斗争，适时开展专项斗争和专项治理。建立健全群防群治网络，认真落实治安防范措施，加强外来人口的管理。普遍开展安全文明小区建设活动。正确外理杆各举人民内部矛盾以及各种利益分配关系。坚决制止封建宗族势力和非法宗教组织的蔓延。加强安全生产和消防管理工作，及时消除事故隐患。要认真抓好政法队伍建设，提高队伍的政治、业务素质，从严治警，对执法犯法的要严惩不贷。

切实加强各级政府的思想政治建设。领导干部要讲政治、讲纪律，勤政为民，廉洁为公。要深入实际调查研究，密切联系群众。提倡实事求是，反对浮夸虚假；提倡艰苦奋斗，反对追求享受；提倡勤俭节约，反对铺张浪费；提倡勤政廉洁，反对以权谋私；提倡公仆精神，反对官僚作风。要认真查处领导干部和重点行业、重点部门的违法违纪案件，努力清除腐败现象，纠正部门和行业不正之风。要严肃政纪，坚决制止有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，使各级政府成为勤政、廉洁、高效的人民政府。

各位代表，今年是实施“九五”计划的第一年，只有做好今年的工作，才能为“九五”计划的顺利实施奠定坚实的基础。我们要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，统一思想，开拓进取，为尽快把揭阳建设成现代化水陆空交通枢纽城市而努力奋斗。