政府工作报告

——1995年3月29日在揭阳市第一届人民代表大会

第四次会议上

揭阳市市长  陈喜臣

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1994年工作回顾

1994年是我市在经济环境仍然偏紧的情况下加速发展并取得新成绩的一年。一年来，在中共揭阳市委的领导和市人大常委会的监督支持下，我们认真贯彻党中央和国务院确定的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，积极稳妥地推进各项改革，集中精力抓好基础设施建设，努力加快我市改革开放和经济建设步伐，全市国民经济保持了持续、快速、健康发展的好势头，科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业取得了新的成就，市一届人大三次会议提出的各项主要经济指标已完成或超额完成。

（一）国民经济持续、快速、健康发展

在国家加强宏观调控、整体经济环境偏紧、利益关系调整较大、经济工作困难较多的情况下，我们紧紧依靠全市人民，同心协力，艰苦奋斗，努力加快经济发展步伐。去年全市经济发展不仅在总量增加和规模扩大上速度加快了，而且在提高质量和效益方面有了明显的进步。国内生产总值151. 2亿元，按可比口径计算，比1993年（下同）增长31. 5%。工农业总产值212. 9亿元，比增59. 4%。工业生产继续高速发展。工业总产值171. 5亿元，比增79. 8%。利税总额2. 92亿元，比增98%；工业出口产品生产保持了较高的增长态势，出口产品交货值19. 1亿元，比增80. 6%。农村经济全面发展，结构逐步优化。不断改善农业生产条件，划定基本农田保护区，粮食播种面积 18. 5万公顷，超额完成省下达的计划，粮食总产量118. 3万吨，比增6. 2%；蔬菜、水果、肉类、水产品都有不同程度的增长。农业总产值41. 3亿元，比增8.4%。乡镇企业高速发展，乡镇企业总产值150亿元，其中工业总产值139亿元，分别比增85. 9%和92..4%。市场流通活跃，商品购销两旺。集市贸易成交额76亿元，社会消费品零售总额47. 3亿元，分别比增57. 3%和37. 5%。财税新旧体制转换顺利，基本实现了平稳过渡，财政收支状况良好。财政收入7. 3亿元（老口径），比增52%；按新口径计算，地方财政收入3. 98亿元，其中工商税收2. 35亿元，分别比增72. 9%和36. 8%。金融秩序有所改善，银行存贷继续增加。年末各项存款余额75亿元，各项贷款余额65亿元，分别比年初增长32. 9%和25%，现金回笼情况较好。

（二）各项改革取得明显成效

去年国家出台了财税、金融、投资、外汇、外贸、工资等方面的改革政策，改革的力度、深度、难度是前所未有的。难度最大的财税体制改革顺利实施。由于各级党政和有关部门的高度重视和积极工作，认真解决好改革初期中央和地方利益关系调整后因理解不当出现的误解、新旧体制过渡衔接以及具体操作上的一系列问题，并针对运行中的问题采取了一系列完善措施，有效地避免了改革初期对经济的负面影响，保证了分税制的实施和新税制下各项征管工作的正常运作，实现了平稳过渡。汇率并轨和外贸体制改革，大大提高了外贸企业出口创汇的积极性，促进了我市对外经贸的发展和外汇储备的增加。做好市直预算内国有工业企业和部分商业企业清产核资、界定产权工作；以转换经营机制、建立现代企业制度为主要内容的企业改革进一步深化，通过对部分企业采取产权转让、增资、改造、分流以及关停并转等措施，不断增强企业活力和适应市场经济的能力。尤其是对亏损大户汕头啤酒厂的产权进行转让，走出了转换企业经营机制突破性的步子。农村改革在新的形势下不断探索，有了新的进展。各地根据实际，着力探索和推行农村股份合作制，改革产权制度和创新经营方式，取得了较好成效。

（三）对外开放进一步扩大

我们注意加强侨务、外事和外经贸工作，加大了对外开放的深度和广度。对外贸易和利用外资呈现良好发展势头。外贸出口总值5.25亿美元，其中一般贸易1.7亿美元，分别比增64%和189.2%。实际利用外资2.7亿美元，比增31. 9%，比建市前的1991年增长7倍多，并呈现投资结构优化、项目规模增大、领域趋向合理和投资来源广泛等良好态势。

（四）基础设施建设和城乡规划、建设步伐加快

全市上下围绕把揭阳建成粤东现代化水陆空交通枢纽城市这个目标，努力加快基础设施建设步伐。全市固定资产投资适度增长，结构不断优化，重点项目建设进展顺利。全社会固定资产投资49.74亿元，其中交通、通信基础设施投资8.6亿元，分别比增77.4%和90. 4%。广梅汕铁路揭阳市路段建设进度加快，已铺轨到揭阳，揭阳火车站也已动工建设；深汕高速公路惠来路段已完成80%以上的基础工程任务；安前线拓宽改造工程基本竣工，国道206线揭阳至汕头路段、省道1930线池尾至深坑路段按城市型一级公路标准进行拓宽改造，目前揭东县境内部分路段已铺设了水泥路面，其余路段已完成征地、拆迁及路基工程任务；榕江已着手整治，有9个码头相继投建；潮汕天鹅机场筹建工作进展顺利，已做好预可行性研究，正在报批立项。通信建设进展较快，去年新增程控电话交换机容量12.9万门，全市程控电话总容量达到27.6万门；新建移动电话基地站9座，增开长途自动交换机9000回线。全市城乡电话交换程控化、传输数字化的目标已提前一年全面实现。能源建设方面，3个火电厂和1个500千伏、4个220千伏、5个110千伏输变电站正在抓紧建设，有的已基本竣工；惠来靖海大型火电厂建设项目前期各项工作进展顺利，电力供求矛盾逐步缓解。

我们还努力做好城乡规划、建设工作。按照“高起点规划”的要求编修城乡规划，全市各县城和7个重点镇的规划编修已通过市评审。城市建设步伐加快，市区有10个重点项目竣工，22重点项目动工建设，第二水厂正在抓紧建设中。新城区的生活、工作环境明显改善，作为全市中心区域已基本形成。

（五）社会管理工作不断加强

以打击“黄赌毒”和涉枪、抢劫等犯罪行为为重点，加大社会治安管理的力度。去年全市共查获“黄赌毒”案件1630宗，抓获“黄赌毒”违法人员6794人，荡涤了社会丑恶现象。对各类重大刑事犯罪从重从快打击，共查破刑事案件1243宗，抓获各类违法犯罪分子10599人，有效地震慑了犯罪，维护了社会的安定。我们还通过提高居民城市意识，改善市区交通、环境卫生等市政配套设施，加强交通、环卫管理等办法，搞好城市管理，使市区“脏乱差”现象有所改观。 

（六）各项社会事业蓬勃发展

科技工作进一步加强，科研队伍日益扩大，产业中技术含量和技术层次逐步提高。去年有10个项目列入省、国家“火炬”计划、“星火”计划和攻关计划。各地认真贯彻市委、市政府《关于加快揭阳教育改革和发展的决定》，加快了普及九年制义务教育步伐，认真抓好校舍等基础设施建设，改善办学条件；按计划完成招生任务，促进了教育事业的发展，加强了对社会文化市场的管理和引导，繁荣了人民群众的文化生活。体育工作取得了心成绩，在去年省运会上，我市运动员取得了金牌8.25枚、银牌6.25枚、铜牌4枚、总分232.15分的好成绩。卫生体制改革和医院分级管理工作有新进展，采取有效防治措施，抑制了疾病的流行。各地切实抓好优抚。复退安置、扶贫、救济、救灾等工作；广泛开展了拥军优属、拥政爱民活动，增强了军政、军民团结；驻揭部队在我市两个文明建设中做出了很大贡献。社会保障覆盖面逐步提高，全年参加社会养老包厢的各类在职职工近10万人。计划生鱼工作常抓不懈。全市年末总人口471.8万人，人口自然增长率13.8‰，控制在省下达的指标以内。

（七）精神文明建设取得新的成果

坚持物质文明建设精神文明建设“两手抓”。认真组织全市人民特别是广大干部职工深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，亟需开展解放思想和爱国主义、集体主义和社会主义的教育，结合实际，广泛开展树新风、讲奉献和创建文明村、文明户、文明单位等形式多样的精神文明活动，人民群众的政治思想觉悟和道德素质进一步提高。

（八）政府自身建设不断加强

各级政府加强机关作风建设，扎实开展反腐败斗争，大力整顿机关作风，在领导干部勤政为民、廉洁自律和提高机关办事效率以及纠正行业不正之风、解决群众热点问题等方面，取得了阶段性成果。继续加强政府法制建设，重视依法行政、依法治市，使政府工作走上法制化轨道。进一步建立健全了各项办事制度，完善办事程序，增强办事透明度，提高了工作效率。坚持并逐步完善政府向人大常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，认真办理人大议案和政协提案，去年市人大常委会移交的议案、建议以及政协的移交的提案，已分类排队，落实办理。

各位代表，去年全市经济发展，社会稳定，各项事业取得很大成绩，这是在上级党政的市委的正确领导下，全市人民群策群力、艰苦奋斗的结果，是市人大、市政协大力支持和积极参与的结果，与人民解放军驻揭阳部队、武警部队、各民主党派、各人民团体、港澳台同胞、海外侨胞的支持和帮助分不开。在这里，我谨代表揭阳市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，去年我市社会经济发展中仍存在一些问题和困难，主要是：（1）物价上涨幅度过高。去年我市商品零售物价总指数上涨幅度高达19.7%，群众反映强烈。这既有客观原因，也有各级政府工作上的缺点。一是各级政府出台的调价项目偏多，加上前年物价翘尾巴因素的影响，拉动了物价的上扬；二是连续几年固定资产投资和消费基金上涨过快，助长了物价的上升；三是部分农产品主产区遭受严重自然灾害造成减产，对我市农产品供应产生较大影响，导致农产品价格猛涨；四是对市场和物价的管理跟不上，乱涨价、乱收费现象比较普遍。（2）经济环境未见松动，资金供求矛盾突出，投资结构不尽合理，资金使用效率不高。（3）国有工业企业改革相对滞后，尚未形成富有活力的经营机制，经济效益不理想。（4）农业投入相对不足，农业抗御自然灾害能力仍然不高；农村改革力度不够，轻农弃耕现象不同程度存在；农村管理工作薄弱，农业现代化进程缓慢。（5）社会治安管理、城市管理、环境保护问题不少。（6）机关作风建设、廉政建设还有待进一步加强。这些都是我们要好好研究解决的问题。

二、1995年工作意见

今年工作的指导思想是，认真贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会以及全国和省八届人大三次会议精神，继续把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，加快建立社会主义市场经济体制步伐，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。根据这个指导思想，今年的工作，要十分注意处理好两个关系：一是要处理好改革、发展、稳定的关系。我市基础差、起步晚、基数低，虽然有高于全省平均增幅的经济发展速度，但与全省总体水平相比仍相差很远。必须抓住机遇，加速发展，要以发展来解决改革和发展中存在的问题，保证改革的顺利进行和社会的稳定。二是要处理好速度和效益的关系。发展不仅表现在经济规模和数量的扩大，更表现在经济质量和效益的提高。没有快的速度不可能有大的效益，但没有效益的速度是毫无意义的速度。省把今年定为质量效益年，各项工作都要围绕提高质量和效益这个中心来开展。要在积极扩大经济总量和规模的同时，努力提高经济的质量和效益，由粗放经营为主向集约经营为主转变，由走外延扩大生产的道路变为走质量效益型的内涵发展道路，把提高经济质量和效益放在经济工作的突出位置来抓好。

具体奋斗目标是：国内生产总值196亿元，比1994年（下同）增长25%；工农业总产值285亿元，其中工业总产值240亿元，分别比增33.9%和40%；财政收入4.8亿元（新口径），比增20.9%；外贸出口总值6.5亿美元，比增23.8%；实际利用外资4亿美元，比增48.1%；全社会固定资产投资65亿元，比增31%；社会消费品零售总额62亿元，比增31%；零售物价总指数涨幅控制在13%左右；人口自然增长率控制在13.8‰以下。城乡人民生活水平进一步提高，各项社会事业有新的发展。

实现上述奋斗目标，工作很多，任务很重，重要抓好以下十项工作：

（一）切实抓好商品供应和市场调控，严格控制物价的过快上涨

控制物价的过快上涨、抑制通货膨胀，是处理改革、发展和稳定三者关系的关键，是今年经济工作的首要任务。要处理好经济快速发展与控制物价总水平的关系，切实抓好商品供给和市场调控，把今年物价上涨幅度控制在13%左右。

1、加强对物价工作的领导。各级政府要切实负起稳定物价的责任，要实行各级政府物价总水平控制目标责任制，把控制物价上涨作为考核各级政府政绩的主要指标。要重视市场物价动态，及时地有针对性地采取措施解决物价问题。要充分发挥市场物价管理部门的职能作用，把管理市场、管理物价的工作落到实处。

2、加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设。发展生产，增加农副产品的有效供给，是稳定物价的基础。要稳定粮食种植面积，提高粮食产量，从而提高我市粮食自给能力。要下力气建设好“菜篮子”工程，建设好农副产品生产基地特别是城郊型生产基地。要做好规划，落实面积，落实资金，落实经营者，建立生产基地，扩大生产规模，理顺产供销关系，力争我市副食品在短期内自给自足。

3、加强市场管理。放开价格，搞活市场，并不是说政府对市场物价就可以撒手不管。市场物价出现的许多问题，都可以从市场管理上找到原因。要有针对性地采取经济的和法律的手段加强市场管理。要对带有垄断性、强制性、保护性、公共福利性的商品和服务价格进行动态直接管理，加强对居民生活必需品和服务价格的监审，加强对化肥、农药等农业生产资料价格的管理，广泛推行明码标价制度，加大物价监督检查的力度、频度，严肃查处乱收费、乱涨价、乱加价和其他扰乱市场秩序的违法违规行为，坚决惩治欺行霸市，严厉查处假冒伪劣行为，特别是对制售直接危害人民生命安全的假冒伪劣食品、药品，要彻底查处。

4、建立和完善价格调节基金和重要商品储备制度。市、县要分级建立价格调节基金，搞好粮、油、糖、肉、蛋等重要商品的调运、储备和供应，今年我市地方粮食储备要按照省的要求增加1500万公斤，达到4200万公斤。市还要积极筹建粮食周转库，确保粮食储备制度的落实。

5、加强对消费基金的宏观管理。要严格行政和企事业单位财务监督。限制公款消费行为，控制社会集团购买力的不合理增长，管好用好预算外资金，从严控制消费基金的过快增长。要发扬勤俭节约、艰苦创业的精神，精打细算，少花钱多办事。

（二）把加强农业放在经济工作的首位，全面发展和繁荣农村经济

农业问题、农村问题、农民问题始终是我们工作第一位的问题。今年要真正把加强农业放在经济工作的首位，以稳定粮食生产为基础，以增加投入和搞好农田基建为手段，以发展高产、高质、高效农业为目标，切实抓好农业生产，提高农业的整体效益，巩固农业的基础地位。

1、稳定发展粮食生产。我市粮食生产虽然连年增产并超额完成省下达的考评指标，但每年粮食缺口仍达20多万吨，按照省提出的提高粮食自给率的要求，我们还应花相当大精力去抓粮食生产。首先要稳定粮食播种面积，今年省下达的粮食播种面积18.67万公顷（280万亩）、总产119万吨的计划一定要保证完成。为此，要增加对农业的投入，要制止滥占滥用耕地现象，认真开展查荒灭荒工作，积极开发新的耕地资源，加强对基本农田保护区的管理，要积极推广良种良法，努力提高单产，要推进适度规模经营，加快商品粮生产基地建设，提高种粮经济效益；要落实粮食生产的支持保护措施，重点是把粮食风险金制度落到实处。

2、大力发展“三高”农业。发展“三高”农业是提高农业效益的主要措施。要依靠科技进步发展“三高”农业，抓好农业科技成果的推广应用，要抓好农副产品的生产、保鲜、加工、流通、仓储、科技、信息等产前、产中和产后的各项服务工作，建立健全社会化服务体系，促进“三高”农业发展，要认真做好发展规划，建立示范基地，加强宏观引导，促进我市“三高”农业不断扩规模、上水平、增效益。此外，要重视发展海洋经济，充分开发利用浅海滩涂，大力发展水产养殖业。

3、继续深化农村改革。为适应新的经济形势，必须推动农业适度规模经营，提高规模效益。要继续深化农村改革，不断完善和发展统分结合的双层经营体制，可采取口粮田和投包田分离的办法使原来分户承包的零星土地集中经营，培植专业户；可实行股份合作制，组织经济联合体，建成股份合作企业和上规模的农业商品基地；可根据不同条件积极稳妥地推进土地股份合作制，促进农村经济的发展。

4、抓好农业基础设施建设。要进一步增强水患意识和兴修水利的紧迫感，切实抓好榕江、练江、隆江的整治和万亩以上堤围、重点水利工程的建设，提高防灾抗灾能力。要治理水土流失，改造低产田。要巩固绿化达标成果，加强对森林自愿的鹅的管护，有计划地改造低产林和营造生态公益林。

5、大力发展乡镇企业。这是发展农村经济的重要途径。要继续贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，提高认识，转变观念，创新机制，放手发展。要以提高经济效益为中心，继续开展“亿元冲线”活动。要做好规划，加强引导，推动乡镇企业向区域专业化、企业集团化、产品优质化和股份制方向发展，促进乡镇企业不断上规模、上水平、增效益。

（三）努力加快基础设施建设步伐，尽快形成揭阳发展的新优势

抓好基础设施建设，营造揭阳的发展优势和区位优势，是加快我市经济发展的关键。在保持合理的固定资产投资规模的同时，加强和改善宏观调控，优化投资结构，把投资重点放在加强基础设施、基础产业和技术改造上。继续加大基础设施建设力度，争取在新的一年有较大的突破，尽快改善我市的投资环境，形成发展优势。

努力加快交通、通信、能源等设施的建设。交通建设要围绕把揭阳建成水陆空交通枢纽城市这个目标，重点抓好国道206线、省道1930线揭阳路段高标准拓宽改造工程，年底前要全面完成主体路面的铺筑任务；抓好深汕汽车专用公路惠来路段的建设及其配套设施建设；抓好榕江整治和揭阳港各码头的规划建设；抓好榕东大桥和榕华大桥的建设；加快广梅汕铁路揭阳市路段建设和站前小区的配套建设进度，保证7月1日前货运到揭阳站，同时要做好揭阳至神泉铁路建设项目的前期工作；潮汕天鹅机场要争取尽快立项并开工建设。通信建设要抓紧市邮电生产综合楼建设，继续扩大程控交换机容量，做好电话号码升位工作，今年上半年要实现统一使用长途3位区号、电话号码由6位升位7位的目标；要加快移动电话建设步伐，建成移动电话交换局，进一步适应人民群众日益增长的通信要求。能源建设要加快输变电站和火电厂建设进程，已立项和开工的输变电站和火电厂都要加快建设进度，并认真做好惠来靖海大型火电厂建设项目的前期工作。

抓好基础设施建设必须建立良好的筹资机制，保证资金投入。要适当控制固定资产投资规模，优化投资结构，保证投资重点投向基础设施和基础产业。要建立信贷资金“借、用、还”良性循环机制，确保提高资金使用效益。要按照市场经济的客观要求，把基础设施建设项目当做企业来办，采用“投资——营运——收益”的方式来建设，来经营。

（四）确立“工业立市”指导思想，加大工作发展力度

工业是三次产业的主导产业，是现代化的重要标志。新市建立以来，我们从发展乡镇企业和外向型工业入手，在打好总量物质基础的同时，逐步发展集团性和规模化工业经济，连续几年经济的高速发展位工业更快发展积累了一定的物质技术基础，日臻完善的基础设施也为工业的进一步发展创造了条件。要确立“工业立市”思想，加大工业发展力度。要依据国家的政策导向，紧密联系我市实际，瞄准国际和国内市场，扬长避短，突出重点，逐步形成我市工业的行业优势和产品优势，力争五年时间工业生产的规模和总量有大的增加，企业的档次有大提高，经济效益有大突破。今年要逐级编制一个切合实际的、指导性和可操作性强的工业发展规划，努力使我市的工业经济走上良心循环的轨道。要制订扶持工业发展的优惠措施，在资金、土地、收费等方面优惠支持工业的发展，对引进资金、技术有贡献的人员给予重奖。要确立依靠科技发展工业的思想，在发展工业中特别要注意发展高新技术产业；要建立扶持工业发展的服务体系，银行、税务、工商、海关、公安等部门都要从全局利益出发，大力支持，主动配合，尽快形成全市上下大办工业的气候。要加强横向合作，发展新兴工业企业，特别要办好汽车生产企业；要围绕优势行业，发展农副产品加工业；对现有企业进行改造，提高技术档次；做好工业加工区的规划和建设，揭阳、揭东两个试验区要按照发展现代化工作的要求加快建设步伐；要组建一批企业集团，积极引导经营状况良好的工业企业不断上规模，上档次，创名牌，逐步形成行业和规模优势。要深化企业改革，抓好企业内部机构、劳动人事、工资制度的改革和财务、会计“两则”的实施；要深化国有资产管理体制改革，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值；要理顺产权关系，完善企业法人制度，积极推行公司制，尽快构筑现代企业制度的基本框架。要建立健全养老、失业、工伤、医疗等社会保险制度，对破产和产权转让的企业，要妥善解决人、财、物和债权债务等问题。要抓好企业领导班子建设，对不胜任工作的企业领导要及早撤换，大胆启用善于管理、用于开拓创新的优秀人才。

（五）适应新形势，研究新措施，推动对外经贸再上新台阶

扩大对外经济贸易，是我市发展外向型经济、提高经济整体素质的重要途径。目前世界经济复苏，商品市场需求进一步扩大，这对我市进一步开展外经贸工作是有利的。我国虽然没有恢复关贸总协定的缔约国地位，但对外经贸整个大局不会变。我们要适应新形势，采取新举措，以提高对外经贸效益为前提，努力推动对外经贸工作上新的水平。

要急促拓展多元化国际市场，扩大商品出口量。要巩固港澳市场，重点开拓北美、东南亚、西欧和日本市场，提高占有率。要通过各种交易会、订货会和洽谈会以及适当组织出口推销小组，扩大市场销售。要加强对国际市场信息的收集和分析，充分发挥境外企业的作用，及时掌握国际市场动态。要着力兴建出口商品生产基地，形成揭阳特色拳头产品，提高出口商品档次。同时，要积极做好出口退税工作，积极推进对外经贸的规模经营，市已成立对外经济贸易（集团）公司，作为进行外经贸规模经营的试点，以此带动全市对外经贸工作，创造我市外贸规模经营优势。

当前，引进外贸要重视优化结构，力求利用外贸多元化、规模化。既要继续积极鼓励外商直接投资，又要加强对外贸工作的引导，提高利用外贸的质量和效益。要努力引导外贸重点投向基础设施和基础产业的同时，今年要重点引导外贸投向基础产业、新兴产业和国民经济的薄弱环节，在继续鼓励外商投资基础设施和基础产业的同时，今年要重点引导外资投向高新技术产业和“三高”农业。在不放松吸引中小企业家投资的同时，要有针对性地吸引国际大财团、大公司和珠江三角洲适合我市发展的项目到我市投资。要认真规划，兴办几个规模较大、配套设施齐全、能够真正吸引国际大财团投资的工业区。要抓紧研究制订符合我市实际的招商优惠措施。要加强各部门的协调，提高服务质量和办事效率。要积极开展对外招商引进工作，组织好到香港和新加坡的招商活动。要加强对外商投资企业的管理和服务，解决存在问题，提高企业素质，维护我方和职工的合法权益。

要继续做好侨务外事工作，加强同旅外乡亲的联络和涉外宣传接待工作。要制订对港澳台同胞、海外华侨建设家乡有功人员的褒奖措施，进一步激发广大旅外乡亲热爱家乡、建设揭阳的热情。海关、商检、动植检、边防、口岸等部门要加强协调，搞好服务，为我市对外开放和经济建设多作贡献。

（六）抓好城乡规划建设管理，搞好环境保护

经济发展了，应有良好的鹅环境。随着经济的发展和现代化进程的推进，城乡的规划和管理，显得更为紧迫而重要。各级政府要增强战略意识和超前意识，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的要求，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，使其经得起历史的检验。市区要依照总体规划，编制分区规划、专业规划和重点低端的鹅详细规划，统一规划好与之相配套的学校、文化设施、商贸、生活服务设施等。各县（市）要从实际出发，切实做好近期的规划设计工作，做好多功能小区控制区规划。要加快村镇规划建设步伐，重点搞好全市70多个乡镇政府所在地的规划和建设，使之成为功能比较齐全的鹅农村经济、政治、文化中心。要努力加快城市建设特别是市政配套设施建设步伐，新城区要加快建设进程，尽快形成全市政治、经济中心。要进一步加强城市管理工作，层层落实管理工作责任制，切实抓好市区和各地城镇交通秩序和市容整治，解决“脏、乱、差、噪”问题。有关部门要履行职责，严格执法，常抓不懈。同时。抓紧制订各项城市管理法规，使城市管理工作逐步走上制度化和规范化的轨道。

环境保护是关系子孙后代的大事，要加强环境的综合治理。市区和各县城的环境保护和工业污染防治要突出抓好污水、废气、废渣和噪音污染这“四害”的综合整治。镇一级管理工作，要做到有领导分管，有环卫队伍和经费保证，有垃圾、污水处理场所，有开展环境卫生工作的规章和制度，抓好乡镇一级，带动村一级。坚持“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的原则，切实加强城乡土地的开发利用和管理，严格对非农建设用地和开发区土地的审批管理。加强公路的综合治理，搞好公路的净化、绿化、美化建设，努力改善公路两旁的景观，使总体环境状况与经济建设相协调。

（七）大力开拓国内市场，切实做好财税、金融工作

大力开拓国内市场，是我市营造并发挥交通枢纽优势的一项战略措施。要在做好市场规划、建设、启动的同时，重视开拓市外、省外市场，通过举办各种形式的展销会、订货会、洽谈会，提高我市产品的知名度和市场占有率。要加强推销、采购队伍建设，鼓励推销人员走出去，建立销售网络，搞好售后服务；要充分发挥驻外办事处（联络处）的作用，使之成为宣传、协调、联络、服务的窗口。要重视农村市场的开拓，有计划地兴建一批农副产品批发市场，促进农副产品流通。市区和各县城要逐步建设多功能、现代化的商品市场和商流中心。

要切实做好财税工作。今年财税工作的重点是继续做好财税改革的平稳过渡和新旧财税体制的衔接工作，强化地方财税管理，组织好地方财政和国家财政收入。今年税收任务仍然很重，要加大税收征收管理的改革力度，积极推行代理制，努力建立“申报、代理、稽查”三位一体的新的征管模式。加强所得税征管，避免国家税收流失。强化执法检查，重点查处虚开、代开增值税专用发票和骗取出口退税的违法行为，严肃税收法纪。加强税务机构建设，建立健全地方税收体系。提高税务人员依法办事、依率计征的自觉性。今年要将工作重点由分设机构工作转到完善、充实和提高上来，并全面做好县以下地方税基层征收单位的设置工作。要完善财政管理体制，在现行分税包干财政体制的基础上，抓紧建立“水涨船高”的运行机制。严格财政预算管理，从严控制财政支出。

要从大局出发，认真落实中央关于金融改革的各项措施。同时，要结合本地实际，正确理解和执行适度从紧的货币政策，搞活金融，用好资金，优化资金投向，提高资金使用效益。要盘活资金存量，加速资金周转，减少资金沉淀。要充分发挥地方金融机构的作用，增加筹资渠道，发展金融市场。既要强化国家银行的主导作用，也要注意发挥地方金融机构的积极作用，要注意引导和管理，使其健康发展。要大力组织存款，广辟资金来源，特别是要做好城乡储备工作。要改善金融结算手段，加强现金管理，规范金融经营行为。要完善各项管理制度，巩固整顿金融秩序的成果。

（八）加强社会治安管理，保证社会的稳定和改革的顺利进行

没有一个安定的社会环境，什么都搞不好。目前社会治安形式仍然相当严峻，要加强社会治安综合治理，加大打击犯罪的力度，维护社会安定。根据新形势下社会治安的新动向，要继续深入开展“严打”和除“七害”斗争。“严打”的重点是杀人、抢劫、涉枪、绑架和带黑社会性质的集团和犯罪，要适时开展专项斗争和专项治理。“黄赌毒”现象经过扫除有所收敛，但还有死角，而且肯定会反复，因此，要坚持不懈地抓下去，要认真落实各种治安责任制，把社会治安综合治理的职责任务、措施落实到每一个单位，要广泛依靠群众，建立健全群防群治网络，开展治安联防，扩大治安巡逻覆盖面。要加强外来人口的治安行政管理工作。密切注视各种不安定因素，积极预防和妥善处理各种突发性事件，尽可能把不安定因素消除在萌芽状态。要打击和取缔农村非法宗派组织，狠刹节日联宗祭祖等封建宗族活动的歪风。

要妥善处理好各类人民内部矛盾，处理各种利益分配关系，关心离退休干部、职工和困难企业职工的生活，关心农村贫困户的生活，帮助他们解决生活困难，要大力加强交通、消防管理工作，重点抓好安全检查，及时消除事故隐患。要认真抓好政法队伍建设，提高队伍的整治、业务素质，对执法违法的要严惩不贷。要继续抓好普法工作，加强法制宣传教育，增强全民的法制观念。通过综合整治和普法教育，为新市改革和发展创造一个良好的社会环境。

（九）发展科技、教育等社会事业，推动社会文明、进步

发展科技、教育事业，提高劳动者素质，是提高国民经济素质的根本。各级政府要重视对科技的投入，努力提高我市的科学综合实力。科技发展要面向经济建设，企业要成为科技开发的主体。要认真抓好科技攻关，经济吸引国内外科技人才，通过外引内联、“借脑袋”等不同途径，多渠道发展我市科技事业，不断提高科研能力和技术水平。要保护知识产权，做好专利工作，加速现有科技成果向现实生产力转化，提高产品的技术含量。

继续把教育事业放在优先发展的战略地位。要多渠道集资办学，改善伴雪条件；推进教育体制改革，调整教育结构；加强幼儿教育和特殊教育，抓好“普九”教育，加强的雨工作；大力发展中等职业技术教育和各种成人教育，做好在岗人员的培训工作；改善教师工作和生活条件，特别要解决好教师住房问题。同时，成立揭阳市教育基金会，促进教育的发展。

努力做好医疗卫生工作。要继续搞好卫生改革，加强和完善医疗卫生单位的内部管理；做好妇幼保健和优生优育工作，开展以消灭脊髓灰质炎为主要任务的计划免疫和食盐加碘工作，加强地方病、慢性病、传染病、职业病的防治；认真抓好卫生技术人员的培养和培训，加强医疗职业道德教育，端正医风，提高医疗质量和水平；强化卫生执法监督，切实整顿医药市场和医疗市场。

大力发展体育事业。要广泛开展城乡群众性体育活动，健全选才、育才网络，办好各种运动学校和业余体校，加速体育后备人才的培养，努力提高经济体育水平，创造揭阳体育的优势。

下大力气抓好计划生育工作。计划生育工作要纳入依法管理的轨道。要增加计划生育事业费投入，加强计划生育基础建设特别是农村计划生育服务体系建设，积极开展创计划生育合格村活动。要严格控制人口出生率和多胎率，强化对农村人口和流动人口的计划生育管理。

劳动用工制度改革的不断深化，要求我们必须积极发展社会保险事业。要全面贯彻执行《劳动法》，推行劳动合同制，切实保证劳动者的合法权益。要大力推行以养老和失业保险为主要内容的社会保险制度改革，继续扩大企事业单位养老保险的覆盖范围，完善失业保险、工伤保险和医疗保险制度，为建立现代企业制度创造条件。

社会发展了，需要健康的精神文化生活。要积极发展和繁荣各项文化事业。继续深化文艺体制和艺术教育改革，探索出既与社会主义市场经济体制相适应，又符合社会主义精神文明建设需要和文化艺术自身发展规律的新路子。抓好社会文化市场的鹅管理和引导，重点是加强对音像、书刊出版物、文化演出、娱乐场所的管理。进一步加强文化艺术事业的基础建设，努力扩大覆盖面。新闻出版、广播电视工作要为我市的改革开放和经济建设创造良好的舆论环境。要进一步做好文史、档案和修志工作，加强文物保护。

要抓好精神文明建设，培养文明高尚和积极向上的社会风气。要组织广大干群深入学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，树立社会主义理想、信念和价值观。进一步开展城市教育、社会公德和职业道德教育，促进社会的文明、进步。要继续做好拥军优属工作，做好民兵预备役工作，广泛开展军民共建精神文明活动，加强军政、军民团结。

（十）加强政府机关作风建设和廉政建设，树立良好政风

各级政府必须大力加强机关作风建设。领导机关和领导干部，要带头勤政为民，改进工作作风，切实解决作风飘浮的问题，努力克服主观主义、形式主义、官僚主义，深入基层，调查研究，少说空话，多解决实际问题。新年要落实领导干部挂钩办点、办项目的责任制。要提高机关办事水平、办事效率和服务质量，对“拖、卡、压”现象要严肃处理。要抓好机构改革和公务员制度改革，今年内要完成市、县、镇三级机构改革任务。要坚持一手抓经济建设，一手抓反腐败，把反腐败同“深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”和整顿机关作风结合起来。要建立行之有效的反腐倡廉约束机制，健全“两公开一监督”制度。以“廉洁、高效、勤政、务实、开拓”的政风，树立良好的政府形象，维护和提高政府的威信。

要进一步加强民主与法制建设，自觉将政府工作置于人民代表大会及其常委会监督之下。重大决策、重大问题及时向人大常委会报告，主动与政协协商。加强与各民主党派、工青妇等组织和团体的沟通和交流。围绕建立社会主义市场经济加强法制建设，主动配合人大及其常委会制订规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保障、促进对外开放的各项规范性文件，切实做好职责范围内有关规定草案的起草和协调工作。加强对规范性文件的制订和现有法律、法规的执行监督，依法行政，使政府工作真正走上法制化的轨道。

各位代表！建市三年来，我市各项建设事业已经有了良好的开端，这为今后的发展打下了坚实的基础。今年改革和发展的各项任务十分繁重，我们要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指引下，在中共揭阳市委的领导下，带领全市人民，艰苦奋斗，开拓进取，为完成今年各项任务努力奋斗。