政府工作报告

——1994年1月29日在揭阳市第一届人民代表大会

第三次会议上

陈喜臣

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1993年工作回顾

去年以来，市人民政府在市委的领导下，在市人大常委会的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以党的十四大和市第一次党代会精神为指导，围绕建立社会主义市场经济体制的目标和我市现代化建设的任务，进一步解放思想，积极稳妥地推进各项改革，扎扎实实做好各项基础工作，努力加快新市开放、开发和建设步伐。整个发展形势很好。全市国民经济持续、快速、健康发展，各项经济指标已全面完成或超额完成，社会各项事业蓬勃发展，社会安定，人民生活水平提高。

——经济发展速度加快，经济效益提高。据初步统计，1993年全市国内生产总值80. 4亿元按可比价格计算（下同）, 比1992年（下同）增长19. 3%，国民收入68. 5亿元，比增20. 7%；工农业总产值132. 5亿元，比增33. 2%。工业总产值94. 3 亿元，其中乡镇企业工业总产值70. 6亿元，分别比增47. 1%和 58. 1%；产销基本平衡，经济效益提高，乡及乡以上独立核算工业企业全年实现税利1.44亿元，比增25. 4%。农业在遭受严重自然灾害的情况下仍保持稳步增长势头，农业结构不断优化，整体效益提高，全年农业总产值38. 1亿元，比增7.9%。财政增收，财政循环质量提高，全市预算内财政收入4. 8亿元，比增59. 8%。

——对外经济贸易步伐加快。去年全市实际利用外资2亿美元，比增48. 9%，并呈现外商投资结构优化、项目规模增大、领域趋向合理和外资来源范围扩大等特点；对外贸易继续保持旺增势头，全年外贸出口总值3. 2亿美元，比增30.7%。

——固定资产投资成倍增加，基础设施建设取得了突破性进展。去年全社会固定资产投资26. 7亿元，其中全民所有制单位投资16.4亿元，分别比增152. 6%和234. 7%。新城区建设全面铺开，已开工项目23项，9个基础工程项目和市府综合大楼等重点项目已完工或接近完工；旧城区7号路已着手改造。基础设施建设步伐加快，全年交通、能源、通信基础设施建设投资8. 3亿元，比增270. 5%。全市上下围绕把揭阳建成粤东水陆空交通枢纽城市的目标加快建设步伐，公路、铁路、桥梁、港口码头等一批项目相继投建或改造，潮汕机场筹建工作正在紧锣密鼓地进行；2个110千伏输变电站已建成投产，总装机容量11万千瓦的路源电厂和2个220千伏、4个110千伏输变电站正在抓紧建设，电力供需矛盾有所缓和，省已确定在惠来靖海建设大型电厂，通信建设新增程控电话交换机总容量10. 5万门，市区和普宁市实现城乡电话交换程控化、传输数字化。

——整顿金融秩序取得成效，银信存贷同步增长。去年末全市金融机构存款余额57. 2亿元，贷款余额52. 5亿元，分别比前年末增长27. 5%和29. 5%。

——市场活跃，人民生活水平提高。全市社会商品零售总额36. 6亿元，集市贸易成交额48. 3亿元，分别比增32. 1%和114. 4%。人民群众在物质生活改善的同时，精神文化生活进一步丰富。

——科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业在深化改革中获得了生机和活力，有了新的发展。计划生育工作取得成效，人口过快增长势头得到有效控制，全年人口自然增长率14. 46‰。

——精神文明建设和民主法制建设取得新的成绩，政府自身建设和廉政建设进一步加强，社会治安综合治理更扎实地开展，军政、军民团结得到巩固，社会安定，政通人和。

一年来，我市各项建设能取得这样的成绩是很不容易的。这是在市委领导下，各级政府带领户大人民群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，艰苦奋斗的结果，也是与市人大、市政协和各民主党派以及广大海内外乡亲、驻揭人民解放军、武警部队、各人民团体的大力支持分不开的。在这里，我谨代表揭阳市人民政府表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们对存在的问题和面临的困难要有个清醒的认识。目前我市经济发展仍是“大增速、小增量”的起步型经济，必须进一步加快发展步伐；传统经济体制的弊端没有根本消除，新体制所要求的有效约束机制和风险机制尚未形成，经济运行中仍存在不少矛盾和问题；能源、交通基础设施建设和市政设施建设仍处于滞后状态和起步建设阶段，改善新市投资环境和生活环境任务非常艰巨；农业生产和农村工作还存在很多薄弱环节，工商企业转换经营机制方面还有不少问题，经济效益不理想，发展后劲不足；建设资金紧缺；物价涨幅过大；治安形势严峻，群众法制观念淡薄；市区“脏、乱、差、噪”现象仍较突出；机关工作水平、办事效率、廉政建设等方面还存在不少问题。这些问题必须在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、1994年工作意见

今年是我市围绕建立社会主义市场经济体制的目标进行全面改革和继续加快发展十分重要的一年，也是我市打好基础的关键时期。改革、建设、发展和安定社会的任务相当繁重。市政府的工作，要认真贯彻落实党的十四届三中全会、全省经济工作会议和市第一次党代会精神，深化改革加速新的经济运行机制的形成，打好基础增强经济发展后劲，加速发展促进全市经济的飞跃，优化结构提高经济效益，安定社会保证改革和建设的顺利进行，力争我市新一年的改革开放和各项建设有大的突破。

今年国民经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值 102亿元，比去年（下同）增长24. 1%；国民收入83亿元，比增24. 5%；工农业总产值165亿元，比增24. 5%；社会商品零售总额46亿元，比增25. 7%，外贸出口总值4亿美元，比增 25%；预算内财政收入5. 5亿元，比增14. 6%；社会商品零售物价指数涨幅控制在12%以下，人口自然增长率控制在13. 70‰以内。城乡人民生活水平有所提高，社会各项事业有新的发展。

为了实现上述奋斗目标，今年要突出抓好五个方面的工作。

（一）按照建立社会主义市场经济体制的要求深化改革

党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把党的十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则系统化、具体化；省委制定了《关于加快建立社会主义市场经济体制若干问题的实施意见》，围绕《决定》提出了深化改革具体的目标、要求和措施。从今年开始，企业制度、财税体制、金融体制、外经贸体制、社会保障制度和住房制度等方面的改革将全方位推进，改革的力度、深度、广度、难度是空前的。各级政府和部门要学懂弄通《决定》和《实施意见》以及中央和省委的各项改革措施，结合实际，按照分步实施、重点突破、循序渐进、逐步完善的原则，努力加快建立社会主义市场经济体制的步伐。

1.逐步推进企业制度改革。要解决国有企业的深层次的矛盾，必须着力在企业制度改革上创新，建立现代企业制度。要继续贯彻《企业法》和企业转换经营机制条例及其实施意见，切实落实企业的各项权利和责任，完成企业内部三项制度改革；继续扩大规范化的企业股份制试点，有步骤地对国有企业进行公司制改造，新的开发和建设项目要积极采用股份制方式来进行；积极组建大型企业集团公司；推进产权制度改革，搞好清产核资和评估，加强国有资产管理，使国有资产保值增值。新办企业要从一开始就建立起新的企业制度。企业制度改革要根据不同情况，区别对待，稳妥实施，逐步推进。

2.切实抓好财税体制改革。中央决定今年起全国统一进行税制改革和实行分税制。税制改革是将原32种税种改为18种；分税制是把现行地方财政包干制改为在合理划分中央和地方事权基础上的分税制，建立中央税收和地方税收体系。这是一项事关全局、牵涉面广、涉及各方利益分配的重大改革。我们要以积极、主动、负责的态度配合搞好这项工作，切实做好分税制和包干制的衔接过渡。要搞好以增值税为主体的新税制改革，认真组建中央和地方两套税务机构。要加强和完善地方税收体系，积极培育地方税源，加强税收征管，增加财政收入，确保今年税收、财政有一定比例的增长。要严格控制不合理开支，确保收支平衡。

3.积极推进金融体制改革。要按中央的要求支持专业银行转换经营机制。要进一步规范和发展非银行金融机构，有步骤地组建农村合作银行和城市合作银行，积极争取成立华侨信托投资公司、财政信托投资公司和城市中心信用联社。投资体制按逐步建立法人投资和银行信贷风险责任的原则相应进行改革，这就要求我们必须不断优化投资结构，重点抓好地方基础设施和重大基础产业项目建设，积极争取重点建设项目列入国家和省计划，并鼓励和吸引多方投资参与，拓宽投资、融资渠道。

4.深化外贸体制改革。外贸体制改革主要是建立以市场为基础的有管理的浮动汇率机制，取消外贸企业指令性计划和外汇留成制度，完善出口退税制度，对出口商品的配额、许可证实行公开招标、拍卖或规范化分配等。这项改革对我市外贸工作非常有利，要抓住这一机遇，加快我市对外贸易步伐。

5.深化社会保障制度改革。要逐步建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累等多层次的社会保障体系。重点完善企业养老、失业和工伤保险制度。我市社会保障机构已经建立，要真正发挥行使社会保障的行政管理职能。要推进社会保险的法制建设。扩大社会保险的覆盖面，积极筹集社会保险基金并尽快建立其监督组织，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制，使社会保障工作逐步向社会化、专业化、产业化转变。

6.全面推进城镇住房制度改革。按照国务院的部署，以出售公有住房为侧重点，售、租、建并举，政策配套，形成市场，推进城镇住房制度改革。我市这项改革起步较晚，要尽快制订方案，组织实施。要按国家和省有关政策规定合理确定售房价格，合理界定出售公房的产权，积极发展房产交易市场，建立住房公积金制度，促进住房商品化和住房建设的发展。

按照建立社会主义市场经济体制的要求，还要继续培育和发展市场体系。通过推进价格改革，建立主要由市场形成价格的机制；要重点发展金融市场、劳动力市场、人才市场、房地产市场、技术市场、信息市场和市场中介组织，进一步发展商品市场特别是专业市场和批发市场，规范和发展期货市场。要改善和加强对市场的管理和监督，建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序，打破地区和部门的分割和封锁，尽快形成我市统一、开放、竞争、有序的大市场格局。

（二）打好基础为改善投资环境创造发展条件

我市经济发展各方面的基础条件还比较薄弱，必须花大力气做好打基础的工作。只有把基础打好了，才能形成新市的投资优势，增强经济发展后劲，加快我市的建设速度。

1.切实打好思想基础。要围绕建立社会主义市场经济体制的目标，以学习《邓小平文选》第三卷和党的十四届三中全会精神为契机，在广大干部职工中进行解放思想、更新观念的再教育，增强改革开放观念、市场经济观念、竞争观念、时效观念、效益观念和开拓进取观念。要用新的思维、新的思路、新的精神状态去解决改革和发展中的一切问题和困难，探索加快我市经济发展的新路子，在坚持“三个有利于”的前提下，大胆吸收国外反映市场经济的规律性东西，大胆学习和借鉴一切有利于改革和发展的成果和经验。要以思想解放使我们的工作永远保持生机和活力，推进改革开放和各项建设。

2.继续打好交通、能源、通信的基础。基础设施建设是改善投资环境，促进经济发展最基础而又最重要的工作。新年度要继续花大力气，加快建设进程。交通建设要围绕把揭阳建成水陆空交通枢纽城市这个目标，重点抓好国道206线、省道池樟线境内路段等工程的改造和深汕汽车专用公路惠来路段的建设；榕江整治方案已通过省评审，要尽快组织实施，揭阳港各码头建设要抓紧进行；铁路建设要加快进度，力争今年底铺轨到揭阳，站前小区的配套建设要与铁路建设同步，争取揭（阳）神（泉）铁路新线建设项目立项，做好揭阳至葵潭段的初步设计并争取该路段作为首期工程及早投建；潮汕机场建设要争取今年立项，明年初开工建设；普宁英歌山机场要抓紧前期各项工作。能源建设要积极配合省有关部门做好惠来靖海大型电厂建设的各项前期工作；抓好揭阳、普宁2个220千伏和曲溪、城东等5个110千伏输变电站以及路源电厂的建设，积极筹建佳源、联发2个火电厂，争取揭东、揭西2个220千伏输变电站建设项目立项。通信建设要新开通11万多门程控电话，力争提前一年于今年底前实现全市城乡电话交换程控化、传输数字化的目标。

3.重视打好农业基础。我市是个农业市，农村经济在我市国民经济中占大头，农业的稳定和发展关系到全市经济的发展和现代化建设目标的实现。各级政府要站在这样的高度来看待和加强农业工作，认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，切实纠正在指导思想上和实际工作中忽视放松农业的倾向。要处理好发展农业和发展二、三产业的关系，决不能以挤农业、挖农业、牺牲农业为代价来发展二、三产业。要加强对农业的保护，建立粮食合同订购保护价和粮食风险基金制度，严禁乱占滥用耕地，切实减轻农民负担。要重视农田水利基本建设，搞好水利工程除险加固。要合理调整优化农业结构，在稳定发展粮食生产的基础上，以市场为导向大力发展各种“三高”农业的种养基地和示范基地，加快农业先进科技的引进、试验和推广应用，推动“三高”农业的发展。要大力发展各类农村社会化服务体系，搞活农副产品流通。要重视山区农业的发展和海洋、海岸线资源的开发，搞活山区经济和海洋经济。乡镇企业是农村经济的重点支柱，要积极发展股份合作制，进行产权制度和经营方式的创新，进一步增强乡镇企业的活力，促进乡镇企业不断上规模、上档次、上水平。

4.努力打好科技、教育的基础。要振兴揭阳经济，必须振兴科技。各级政府要坚定不移地依靠科技进步，切实加强对科技工作的领导，通过宏观调控、政策引导和增加科技投入，努力实施科技发展计划。科技发展要以商品化、产业化、国际化为目标，服务经济发展，实现科技与经济的有机结合。要鼓励引进科技含量高的项目，把各经济开发试验区和有条件的工业小区办成科技产业带。要认真抓好“星火”计划、“火炬”计划等的申报和实施工作。要以企业为主体搞好科技开发，鼓励企业自办科研机构。要大力发展科技咨询、技术中介等科技第三产业，搞活科技市场。

要加强和发展教育，为经济建设培养多种专业人才，提高全民素质。要多渠道增加对教育的投入，新建一批教育设施，动员社会力量办学，拓宽办学渠道。要大力发展中等职业技术教育和成人教育、继续推进普及九年制义务教育。要提高教育质量，加强德育教育。要关心教师生活，尽可能改善和提高教师的生活待遇，稳定教师队伍。

（三）不失时机地加快新市建设和经济发展步伐

深化改革是为了发展，打好基础也是为了发展。我市综合经济实力在全省20个市中排第17位，如果没有加快发展，就永远摆脱不了落后的地位，就没有调控力、凝聚力。我们必须抓住当前改革、发展的有利时机，放开手脚，苦干实干，加快建设速度，努力实现超常规、跳跃式的发展。

1.加快城市建设步伐。加快城市化步伐是实现现代化的重要工作，各级政府要加强城镇的规划和建设，除县城、市区的规划建设要搞好外，重点镇和公路干道两旁的规划建设，都要列入议事日程，抓紧抓好。新市区的建设要突出抓好一批新的市政工程项目和重点项目的建设，1号路、6号路东段和12、13号街以及两处立交桥等市政工程项目要尽快组织施工；第二水厂第一期工程要加快建设速度；在建的重点建设项目要加快工程进度，已经报建而尚未开工的项目要督促尽快上马，有关部门要切实帮助解决建设中的各种问题，促进新城区的开发建设。老城区要重点抓好7号路的改造和梅东大桥的建设。榕东大桥要争取下半年单边通车，明年上半年全桥贯通。

2.加快利用外资和对外贸易步伐。随着投资体制改革的不断深化，国家宏观调控力度的增强，做好利用外资工作已显得更为重要，特别是新市建设资金的需求量大，能否做好这一工作关系到我市的建设速度。抓住外资就是抓住机遇。我们除了要争取把我市重点项目摆上中央和省的盘子，争取中央和省各部门把大项目摆到揭阳，还要充分利用国家引进外资政策改革的有利时机，拓宽引进外资的视野。要下功夫做好国际大财团和大企业家的工作，争取利用更多的外国政府贷款和资金。要进一步做好招商工作和侨务工作，精心组织好赴港招商活动，争取有更多的外商到我市投资，务求今年利用外资有个大的突破。揭阳、揭东两个经济开发试验区要在招商引资方面发挥“窗口”和“龙头”作用。要提高利用外资的工作质量和效益，在优化外商投资结构、提高外资到位率以及加强对外商投资企业管理方面下功夫，更多更好地利用外资。今年的外贸体制改革对我们十分有利，要积极地组织出口，办好外贸出口基地，增强外贸发展后劲，加快实施出口市场多元化的战略，积极创造条件发展海外企业，争取多到海外举办或参加经贸洽谈会、订货会和各种形式的展销活动，努力扩大对外贸易。

3.加快发展二、三产业步伐。工业生产能否保持有效的快速增长，直接影响到我市经济发展的速度和现代化建设的进程。新的一年，各工业企业特别是国营工业企业要通过深化改革，转换经营机制，增强企业活力。要在充分挖掘现有企业内部潜力的同时，兴办一批新企业，扩大生产规模，增加全市经济总量。特别是要争取上一些附加值高的高科技大项目，开发技术含量高、市场竞争力强的产品。要利用外引内联嫁接和改造国有老企业，或实行产权转让、租赁、拍卖等办法，不拘一格地搞活老企业。要利用我市的地缘优势和建设的契机，运用市场机制加快发展第三产业，并利用政策引导、信息引导和法制监督促其健康发展。

（四）把经济工作的重点切实转到以提高经济效益为中心的轨道上来

没有经济发展的快速度，不能实现大的效益；而没有效益的快速度，则是毫无意义的。经济效益低是我市经济发展的致命弱点，我们必须把深化改革、加快发展的着眼点放在提高经济效益上，不能走盲目追求产值和扩大投资规模的粗放经营的老路。提高经济效益要面向市场抓好结构调整，抓好技术改造和产品开发，抓好科技工作，抓好管理。

1.重视市场问题，积极开拓国内外市场。各级政府和各经济部门要认真做好市场预测，正确指导经济工作，协调和组织生产。要重视把握市场变化，加强信息沟通，引导企业进入市场。要根据市场需求安排生产，在不断满足消费需求中扩大生产和销售。要采取积极措施拓宽销售渠道，开拓国内外市场，特别是要充分利用汇率并轨等有利条件，努力扩大地方产品出口。

2.推进技术进步，提高产品的质量和技术含量。要坚持高起点，注重高水平，积极推进技术开发和技术改造，抓紧研究制定加强重点行业、重点项目技术改造的规划和政策措施，逐步形成我市支柱行业和具有新的竞争优势的产品系列。要重视人才的引进、培养和使用，重视提高工人队伍的素质，提高生产力水平。要强化企业的科学管理，引导企业树立强烈的质量意识和效益意识，提高企业整体素质。

3.加强政府部门对企业的服务和监督。要在为企业培养人才、搞好宏观调控、制订好规划和产业政策、维护公平竞争、减轻企业负担、简化手续等方面加强对企业的服务，为企业发展创造宽松环境。要加强对宏观经济效益的监测，考核经济工作要逐步淡化产值指标，强化经济效益指标。

（五）维护社会稳定为改革和发展营造良好环境

今年改革的步伐大，涉及到方方面面、各行各业，任务繁重，难度很大，关系重大。没有稳定的社会环境，改革和建设都搞不好。改革和发展是社会稳定的基础，社会稳定是改革和发展的必要条件。要妥善处理好改革、发展和社会稳定的关系，在稳定中推进改革和发展，以改革和发展来实现社会的长期稳定。

1.加强思想政治工作和法制工作。要加强舆论宣传，通过各种形式，让广大干部群众了解改革的措施和意义，增强对改革的理解和支持。要开展思想政治工作，教育广大干部群众识大体、顾大局，自觉维护社会的安定团结。要加强公民的法制教育，提高公民的法治意识。要依法行使职权，严格依法治市。要重视并及时解决改革和发展中的新问题，处理好新形势下的人民内部矛盾。要认真做好扶贫、社救、民事纠纷调解、复退安置和优抚工作，妥善处理好军民之间出现的矛盾，维护军政、军民团结，保证社会安定。

2.坚决打击严重刑事犯罪和经济犯罪。要继续坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强社会治安的综合治理，严厉打击杀人、涉枪、抢劫、重大盗窃、车匪路霸、敲诈勒索和带黑社会性质的犯罪行为，扫除社会“七害”，坚决打击地方恶势力和流氓团伙，消除不稳定因素和消极因素。要严惩经济领域的犯罪分子，决不姑息迁就。

3.加强物价监控和管理工作。在积极稳妥推进价格改革的同时，要密切注意物价上升动态，加强物价的监控和管理，抑制零售物价总水平的过快增长，防止搭车涨价。要从增加社会有效供给、适当控制消费需求入手，努力保持社会供需总量基本平衡。特别要注意抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，平抑粮食和副食品价格。要筹集价格调节基金，用于扶持发展生产和平抑物价，并通过合理吞吐重要物资调控市场，从而保证市场稳定，人心稳定。

4.加强政府自身建设，提高政府对经济的宏观调控水平。要进一步改革政府机构，转变政府职能，以适应市场经济的要求。今年要按照政企分开和精简、统一、效能的要求，抓好市、县两级政府的机构改革，并通过改革加强宏观调控，改变调控手段，强化服务职能，提高工作效率。政府管理经济，主要是抓好统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。要加强政府机关干部的岗位培训，增强服务意识、克服官僚主义和形式主义，提高办事效率和办事水平。要坚持不懈地抓好政府机关廉政建设，各级领导干部要严于自律，廉洁奉公。执法、司法和经济管理部门要建立有效的约束机制，接受群众监督，防范以权谋私。要加强政府法制建设，提高依法行政的水平。政府自身建设要扎扎实实开展，以树立良好政风和政府形象，维护和提高政府的威信，增强政府在人民群众中的凝聚力和号召力。

各位代表！揭阳建市两年来，各方面工作都有了很大起色，揭阳的新形象已在人们的头脑里逐步形成。我们对未来充满信心，对实现市第一次党代会提出的宏伟奋斗目标充满信心。我们要在中共揭阳市委的领导下，以“开拓、务实、勤政、廉洁”的姿态，带领全市人民，抓住机遇，奋力进取，努力搞好今年的改革和发展，为加快建立社会主义市场经济体制和现代化建设步伐而奋斗！