政府工作报告

——1993年4月21日在揭阳市第一届人民代表大会

第二次会议上

揭阳阳市市长  陈喜臣

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1992年工作回顾

1992年是揭阳建市的第一年。一年来，在中共揭阳市委的领导下，在市人大常委会的监督支持下，市人民政府紧紧依靠全市人民，坚定不移地贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神，进一步解放思想，抓住有利时机，在抓好机构组建工作的同时，努力加快改革开放步伐，掀起了新市开发建设热潮，国民经济的增长速度明显加快，社会各项事业有了新的发展。全年国内生产总值63. 3亿元，比1991年（下同）增长20. 9%；国民收入54亿元，比增17. 8%；工农业总产值99. 3亿元，比增22. 1%；预算内财政收入3亿元，比增32. 9%；社会商品零售总额 27. 7亿元，比增9. 9%；外贸出口总值2. 46亿美元，比增28%；人口自然增长率14. 42‰。全面完成了全年国民经济和社会发展计划的各项主要指标。

（一）体制改革迈出新步子

我们按照政企分开和精简、统一、效能的原则，组建新市机构，搞好政府机构改革。对某些职能交叉重复、业务相近的机构进行合并设置，实行多块牌子、一套人马；职能单一的机构设为部门内设机构；对粮食、商业、水产、旅游、烟草、港务等一批具有行政、企业双重职能的经济管理部门或行政性公司实行政企分开，改为经济或服务实休；确定揭东县作为机构改革试点，总结经验，推进全市机构改革工作。

为转换企业经营机制，调整企业组织结构，全市组建了工业、建筑、商贸10家集团公司，建立了更加灵活的企业运行机制，提高了企业素质，增强了企业在市场的竞争力。

去年，认真贯彻落实《企业法》和国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以及省政府《实施办法》，在完善承包经营责任制的同时，抓好电焊机厂等5家企业的综合改革试点工作，在国营工业企业中围绕生产、经营、分配、劳动用工、人事管理等方面进行不同程度的改革，进一步改善了企业的内外部环境，增强了企业的活力。威达医疗器械集团公司创办了3家跨国公司，提高了企业在国际市场中的竞争力。

此外，我们还进一步深化土地使用制度和流通、财税、金融、科技、教育管理体制等方面的改革，促进了市场经济的发育。

（二）对外开放力度加大

建市后，我们紧紧抓住改革开放第二个浪潮到来的大好时机，进一步加大对外开放的力度。经省人民政府批准，设立了揭阳经济开发试验区和揭东经济开发试验区，各县（区）也建立一批开发区和工业加工区，着力改善投资环境，引起了海内外投资者的广泛关注和极大兴趣。初步形成了全市性的对外开放格局。去年12月中旬，我市在香港举办招商恳谈会，向海外投资者全面介绍了揭阳的投资环境和发展方向，大大提高了揭阳在海外的知名度，增强了外商投资的信心。恳谈会期间，洽谈项目90个，签订各种投资合同书、协议书、意向书88宗，投资总额5. 67亿美元。一年来，全市招商引资工作发展迅猛，共签订利用外资合同532宗，合同规定外资总额5. 4亿美元，实际利用外资1. 4亿美元，分别比增86. 7%、3. 1倍和3. 3倍。利用外资建设基础设施和发展科技含量较高的产业有了突破，大财团、大实业家和大型项目投资的比例增大，巨额投资增多。市经济开发试验区设立几个月时间，已达成投资协议69宗，协议投资总额16. 7亿元。已批准立项的“三资”企业20家，实际利用外资2838万美元；内联企业37家，投资总额3. 77亿元。较好地发挥了 “窗口”和龙头作用。外贸工作为适应国家外贸新体制，新设立7家有进出口权的公司，积极建设出口产品生产基地，优化出口产品结构，在巩固原有市场的同时，努力拓展俄罗斯、越南以及东南亚等国家和地区的市场，多渠道组织出口，促进了全市对外贸易的发展，全年出口总值比增28.7%。

侨务、外事、口岸工作得到加强，有力地促进了对外开放。通过“走出去，请进来”，组织各种联谊活动，邀请侨团和港澳社团首领、知名人士莅揭观光，加强了同海外华侨和港澳台同胞的联系和合作。华侨和港澳台同胞前来投资办实业的人数明显增多，不少人还慷慨捐资赠物帮助我市兴办公益事业，去年侨胞捐赠款物346宗，总值9500多万元。外事工作认真贯彻外事政策，结合我市侨乡特点，做好涉外接待、宣传工作，特别是聘请海外侨领、知名人士为市政府顾问，借重他们的声望和聪明才智，对促进我市经济和社会的发展起到较好的作用。口岸、海关、商检、动植检等部门通力合作，为做好对外开放工作，促进我市的经济发展作出了积极的贡献。

（三）基础设施和新城区的起步建设进展顺利

为尽快改变我市基础设施滞后和城市功能不完善的状况，改善投资硬环境，我们多方筹集资金，大力加强基础设施建设和新市区的起步建设。去年全社会固定资产投资10.54亿元，比增 47.8%。其中电力、交通、通讯三大基础设施建设总投资2.88亿元。电力建设正做好总装机容量为18万千瓦的3个火力发电项目的前期工作，其中发能火电厂即将动工建设；揭西金和110千伏和普宁大坪35千伏输变电站、普宁第二火电厂已建成投入使用。公路新建、改建工程已完成新铺水泥路面58.5公里。其中国道 324线普惠路段建设已全面竣工，国道206线揭东路段完成18公里，省道葵和线惠来路段、揭陆线揭西路段、池樟线榕城路段共完成24公里。新建、续建地方公路115.5公里。广梅汕铁路揭阳市路段已完成征地、拆迁和路界桩埋设，与丰顺接壤路段和火车站已动工兴建。通讯建设新建扩建了市话交换机1.44万门、农话交换机2.3万门，使全市城乡交换机总容量达到10万多门；开通了揭阳1000线长途自动交换局；开通了揭阳至梅州、揭阳至潮州和汕头、惠来至普宁微波电路以及揭西至普宁光纤微波通信设备；完成榕穗光缆揭阳路段的施工；新增长途电路699路，使总电路数达到1939条；建成揭阳、普宁两个移动电话基地站和一批无线寻呼台。揭西8000门、惠来1万门程控电话也已开通。新城区的规划、建设进展顺利。去年以来东山新区已开始施工的有9个基础建设项目，投入资金1.63亿元。其中市政府大楼已浇筑6层，可于今年上半年封顶；站前大道、沿江大道西段及东一路已基本完成混凝土路面建设。这些建设项目的完成，改善了我市的投资环境，为揭阳经济的发展增强了后劲。

（四）国民经济发展速度加快

工业生产快速增长，经济效益明显改善。去年全市完成工业总产值64亿元，比增32. 2%。其中经委系统完成工业产值17. 3亿元，比增21. 8%，产品销售率93. 6%，产销衔接较好。经委系统国营集体企业实现税金4963万元，比增21. 6%；利润盈亏相抵后盈利125万元，比前年增盈1162万元，剔除4户糖厂的政策性亏损，预算内国营企业全年盈利1304万元，比前年增盈1970万元。

农业生产获得好收成，农业整体效益有了较大提高。各级政府加强对农业和农村工作的领导，继续深化农村改革，认真调整产业结构，努力增加对农业的投入，大力发展高产优质高效农业，使农业整体效益有了较大提高。去年全市农业总产值35. 34 亿元，比增7.4%；农民人年纯收入983. 5元，比增15.6%。全年粮食在总面积调减3441公顷的情况下，总产仍与前年持平，单产创历史最好水平。林牧副渔各业全面协调发展。惠来、普宁两县实现绿化达标。水果、蔬菜、水产品总产量分别比增7. 2%、9. 1%和 11. 2%。畜牧总产值比增5.5%。建立了一批优质水果、茶叶、竹笋和反季节蔬菜生产基地。乡镇企业呈现高速发展的好势头，产、销、税、利同步增长。去年全市乡镇企业总产值51. 6亿元，总收入50. 2亿元，分别比增38. 6%和36. 1%；上交税金9309万元，实现利润2. 35亿元，分别比增30. 7%和31%。

第三产业方兴未艾。全年第三产业产值14. 3亿元，比增 27.5%，流通、金融、保险、邮电、运输、建筑等行业空前活跃。去年新建、扩建市场9个，面积5.18万平方米，全市集市贸易成交额22.55亿元，社会商品零售总额27.7亿元，分别比增24. 9%和 9.9%。有3个市场被评为全国文明市场。去年还成立一批从事商贸活动的公司，促进了流通的活跃。财贸系统商品总购进29. 3亿元，总销售36. 3亿元，分别比增13. 7%和25. 1%。金融部门积极揽存吸储，支持了新市建设。年末各项存款余额44. 9亿元，各项贷款余额40. 5亿元，分别比前年末增长42. 2％和31. 3%。金融业务不断扩大，去年共拆借资金16亿元，代理发行各种短期融资债券1. 1亿元，调剂外汇9500多万美元。保险业务得到拓展，去年承保总额66. 8亿元，保费收入7753万元，赔付金额3578万元。邮电业务发展迅速，全年业务费收入1. 1亿元，比增53. 9%。建安工作量4. 01亿元，比增37%。此外，房地产、旅游、劳务输出、文化娱乐、信息咨询等行业以及基础产业也得到迅速发展。

财税全面增收。财税部门大力促产培财，涵养财源、税源，全年放出生产、流通、建设等项周转金近2亿元；减免流转税2200多万元，促产培财812宗，增加税收1500万元。同时，加强税收征管，积极组织收入。全市预算内财政收入3亿元，分别比增32. 9％和43.3%。

（五）精神文明建设和社会各项事业有了新的发展

去年我市精神文明建设的显著特点，是组织广大干部群众认真学习邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大文件，掀起了一次新的思想解放运动。同时，通过在农村铺开第二、三批社会主义思想教育，继续开展各项创建文明活动和社会公德教育，把我市社会主义精神文明建设落实到城乡基层和千家万户。

社会各项事业围绕经济建设这个中心，在推进自身改革过程中取得新的进展。科技工作通过制订《揭阳市科学技术进步奖励实施办法》，调动了科技人员的积极性和创造性；同时配合全省开展第一个“科技进步月”活动，抓好去年被列入“星火计划”和“火炬计划”的7个科技项目，取得了一定的成绩。文化工作在抓好扫黄工作、净化社会文化市场的同时，积极繁荣文艺创作，弘扬地方优秀文化，扩大对外文化交流，开展各种文化娱乐活动，丰富了人民群众的精神生活。报纸、广播、电视围绕宣传改革开放、服务地方经济建设这个中心，强化市报市台意识，增强宣传力度，动员、鼓舞和激励全市人民为加快我市改革开放和建设步伐而努力奋斗，取得了较好的宣传效果。教育工作继续深化教育体制改革，使分级办学体制和学校内部的配套改革进一步完善。同时，继续抓好危房校舍的改建和新校舍的建设，全市多渠道筹措资金1.05亿元，新建、改建校舍22.4万平方米，有效地改善了教育条件。卫生工作切实做好疾病防治和保健工作，推行计免保偿制，基本完成麻风病监测任务，开始实施世界银行贷款结核病控制项目，乡镇卫生院的改造建设有了良好的开端。竞技体育和群众体育有了新的发展。去年我市体育健儿获奥运会冠军1项，亚洲赛冠军2项。全国赛冠军9项，取得了优异的成绩，激励了全市人民的建设热情。计划生育工作通过落实目标管理责任制，精心组织各个阶段的行动高潮，较好地完成了省下达的人口计划。全市国防教育不断深入，基层武装工作得到加强。驻揭解放军和武警、消防部队为我市两个文明建设作出了贡献。

（六）社会治安综合治理和城市管理工作初见成效

为使新市有一个良好的社会环境，各级政府坚持不懈地抓好社会治安综合治理，政法部门深入开展“严打”、除“七害”以及打击涉枪、盗窃、抢劫、车匪路霸和带黑社会性质犯罪团伙等专项斗争，有效地打击了犯罪行为，维护了社会稳定。司法、民政等部门认真做好调解民事纠纷和社会救济以及拥军优属、拥政爱民工作，为维护社会安定团结作出了贡献。

以整顿“脏、乱、差、噪”为重点的城市管理工作得到加强。在广泛开展城市意识、公共道德教育的同时，强化市区规划区内土地的管理，依法实施城区总体规划，对市区使用土地实行“五统一”，把土地使用审批权集中到市政府，已统一预征土地265公顷，依法审批非农建设用地116. 7公顷。市还成立城市管理委员会及其办事机构，配备专业队伍，先后组织对市区交通秩序、市场经营秩序、市容卫生进行综合整治，使市区面貌有所改观。市政府还颁布有关整顿地方建材市场的通告，坚决打击地方建材布场强买强卖、欺行霸市和敲诈勒索等违法违规行为，取得初步成效。

（七）政府机关自身建设得到加强

去年，我们根据建立社会主义市场经济体制的需要，按照 “精简、效能”的要求组建了市政府机构，并及时对国家机关工作人员进行岗位和业务培训，使之提高业务水平和工作能力。同时，制定和实施了各种为基层、为群众服务的措施，提高了政府机关的办事效率。各级政府不断增强依法行政、依法办事的观念。去年市政府颁布了28个规范性文件，使政府工作逐步走上依法治市的轨道。积极推行以“两公开一监督”为主要内容的反腐倡廉制度，在一定程度上抑制了部门、行业不正之风和其他不良现象，增强政府机关工作的透明度，坚持并逐步完善政府向人大常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度。认真办理人大议案和批评建议以及政协提案，对去年人大常委会移交的议案和批评建议以及政协移交的提案，已分类排队，落实办理。

但是，新市刚刚组建，我们面前还存在许多问题和困难。主要是：基础设施滞后，一批基础设施项目有的正在做好前期准备工作，有的正在建设，改善基础环境仍需较长时间和花大的力气；经济增长是在低基数条件下的快速度；工业企业外部环境仍没有得到充分改善，内部活力不足，产品结构不合理，竞争能力差，预算内国营企业有一半亏损，少数企业处于停产半停产状况，企业扭亏增盈工作难度大；国合商业企业历史包袱沉重，经济效益很不理想；社会主义市场经济体制的建立正在起步，市场体系尚不健全，各种生产要素市场发育缓慢；产业结构不够合理，第三产业所占比例仍然很小；新市经济基础薄弱，财政困难，与建设资金需求量大的矛盾十分突出；治安形势依然十分严峻，重大刑事案件居高不下，外来人员猛增给治安工作增加了新的难度，政法队伍的总体素质与形势的要求和担负的任务不相适应；城市管理工作仍存在不少问题，“脏、乱、差、噪”和各种不文明现象仍较突出，市民社会公德意识和城市意识淡薄，敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、强装强卸等违法违规行为时有发生，影响了新市的开发和建设；机关工作水平、办事效率、廉政建设等方面还存在不少问题和薄弱环节。所有这些，亟需我们在新的一年认真加以解决。

二、1993年工作意见

今年是国家进一步深化改革、扩大开放的一年，也是我市起步发展的关键一年。政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十四大和八届全国人大一次会议精神，动员全市人民，进一步解放思想，抓住机遇，紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这一目标，加快改革开放和经济建设步伐，推进精神文明建设，努力完成或超额完成今年的各项计划指标，力争我市国民经济和社会各项事业快速、协调、健康发展。

今年国民经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值79.5亿元，比去年（下同）增长25. 6%；国民收入66亿元，比增22.2%；工农业总产值125亿元，比增25. 9%；社会商品零售总额31亿元，比增12%；外贸出口总值3. 2亿美元，比增30%；预算内财政收入3. 4亿元，比增13.2%；人口自然增长率控制在14. 7‰以内。城乡人民生活水平有所提高，市政、科技、文教卫体等各项事业有新的发展。

为实现上述奋斗目标，今年要突出抓好十个方面的工作：

（一）解放思想，增强机遇意识和加速发展意识

思想解放的程度决定着改革开放的深度和广度，也决定着建立社会主义市场经济的速度。我市去年所取得的成就，是全市人民贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神。解放思想，开拓进取的结果。新的一年，揭阳能否取得更大的进步，最重要的一条仍然取决于我们思想解放的程度。解放思想，就是要把我们的思想统一到邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神上来。继续破除“左”的思想禁锢，革除传统积习，克服小农经济意识和小市民意识，破除怕困难、怕担风险、不敢干、不敢钻、不敢闯的无所作为的思想和悲观情绪，进一步增强改革开放观念、市场经济观念、竞争观念和开拓进取观念。特别是在发展社会主义市场经济方面要解放思想，要在坚持“三个有利于”的前提下，大胆吸收国外反映市场经济的规律性东西，大胆学习和借鉴一切有利于改革和发展的成果和经验；在思想方法上要坚持实事求是，提倡勤于思考、敢于超前、善于创新的开拓精神。

要认清我们面临的机遇和挑战，增强机遇意识和加速发展意识。党的十四届二中全会公报指出：“在当前和整个九十年代，抓住国内和国际的有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，这个指导思想要坚定不移。”邓小平同志南巡谈话也特别强调： “抓住时机，发展自己，关键是发展经济。”二中全会的这一精神和邓小平同志的重要指示，对于我们认清当前形势，抓住机遇，更快更好地发展经济，具有极为重要的指导意义，揭阳是新建市，也是广东起点较低、起步较晚、基础薄弱的落后地区之一，要在本世纪末赶上珠江三角洲发达地区现有发展水平，实现二十年追赶亚洲“四小龙”的宏伟目标，就必须盯住市场，放开速度，以加倍的努力和更好的效益急起直追，力争在优化结构、提高效益的基础上有个更快的发展速度。

（二）以建立社会主义市场经济体制为目标，进一步深化改革

1、加速转换企业经营机制。转换企业经营机制，使之适应社会主义市场经济需要，是关系到企业生存与发展的关键问题。而转换企业经营机制的关键，就是要落实好《全民所有制工业企业转换机制条例》赋予企业的经营自主权，使企业的发展适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。因此，各级政府要全面贯彻《条例》及其《实施办法》，务求今年内全面落到实处。要理顺政府与企业的关系，属于企业行使的权力要归还企业。要加强对国有资产的管理，继续搞好产权登记和清产核资工作。要搞好“税利分流”试点，理顺国家与企业的关系。要搞好企业内部综合改革，大胆改革企业的劳动、人事、工资分配和财务会计、成本核算制度，建立起促进企业发展的激励机制，并尽快形成一套行之有效的自我约束机制。

2、积极稳妥地搞好股份制试点。推行企业股份制是建立社会主义市场经济，转换企业经营机制的重大改革措施。它不仅是集资的好办法，而且是一种新的所有制形式。要积极搞好股份制试点工作，步子要加大一点。要配合重点工程建设，选择几家效益好、信誉较高的企业或一两个交通、能源重点建设项目，设立内部公司，发行不上市股票。新办的企业和集团公司要尽可能采用股份制的形式，现有的企业要积极采用股份制这种形式来改造。要加强股份制知识的宣传、学习和培训工作，抓紧制定和实施有关股份制法规，抓好规范化管理，使之一开始就走上健康发展的轨道。

3、推行住房制度改革。住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是要缓解住房紧缺矛盾，不断改善住房条件，正确引导消费，实现住房商品化，建立适应社会主义市场经济要求的住房制度和运行机制。我市住房制度改革进展较慢，要抓紧制订改革方案及其实施细则，争取在今年内出台。要实行新房新制度，住房商品化；对旧房分步提高租金，鼓励职工买房，超标加租加价。要建立住房基金，实行住房公积金制度，集资统建住房，初步形成住房建设、消费良性循环的机制。

4、建立健全社会保障体系。这是一项与企业转换经营机制和加快劳动人事、分配制度改革相配套的重要措施。要按照建立市场经济体制的要求，建立社会保险事业管理机构。认真贯彻实施《广东省社会养老保险制度改革方案》，把养老保险扩大到城镇各类企业职工；建立健全待业、工伤、医疗保险制度，尽快改变机关、企事业单位包揽社会保障事业的现象，使之向社会化、专业化、产业化转变。

5、搞好政府机构改革，转变政府职能。国务院和省已提出行政管理体制和机构改革的目标、路子和设想，要按照政企职能分开和精简、统一、效能的要求，切实转变职能，理顺关系，简政放权，强化服务，精简机构，减少管理层次，加强宏观调控，提高行政效率。要继续对综合经济管理部门进行适当合并；经济专业管理部门和行政性公司原则上改为经济或服务实体；撤并分设过细的机构和职能交叉重叠、业务相近的机构；裁减非常设机构，裁减机关冗员，严格定编定员，妥善安置富余人员。要积极抓好揭东县机构改革试点工作，取得经验，推动全盘。各级政府要按照发展社会主义市场经济的要求，搞好职能转变，把工作重点转到加强和改善宏观调控上来，强化统筹规划、制订政策、信息引导、组织协调和服务监督等方面的职能，提高对宏观经济运行的综合协调能力。

（三）努力加快基础设施建设步伐，改善投资环境

着力抓好基础建设，尽快改变基础设施滞后的状况，是加快我市经济发展的关键。要切实抓好重点项目的建设，对已确定的梅东大桥、榕东木桥、发能火电厂、广梅汕铁路揭阳市路段、榕江整治、第二水厂、池尾220千伏输变电站和安前线、池樟线、揭陆线、葵和线等新建、改建工程以及9万多门程控电话、2000线长途自动交换局、12个移动电话基地站等重点建设项目，要实行领导挂钩项目责任制，并成立项目专门工作班子负责实施，确保工程顺利进行。要积极配合省做好粤东国际机场选址的预可行性研究工作和惠来靖海大型电厂的前期准备工作，争取普宁英歌山中型机场立项并做好征地工作。要加快新城区1、2、3号路和8、10、11、12、13号街以及沿江大道东段、旧城区7号路的建设步伐，抓好开发试验区中心路、西三横路和3个集装箱码头的建设，改善我市的投资环境。

（四）高度重视农业生产，加强对农村工作的领导

农业是经济发展和社会安定的基础。我市的农业是个大头，各级政府要进一步提高对农业基础地位的认识，认真贯彻落实中央有关保持农业稳定发展的十项重要措施，切实加强对农业和农村工作的领导。要完善统分结合的双层经营体制，稳妥发展农村合作股份制；要进一步调整优化农业生产结构，加快十大农业生产基地的建设，促进农林牧副渔业向高产优质高效方向发展；要加强农业社会化服务体系的建设，兴办一批流通、金融、技术、加工、储运等服务实体；要切实稳定粮食生产，基本稳定粮食种植面积，努力提高单产和品质，力争粮食生产有个好的收成；要依靠科技兴农，健全县、乡镇、管理区三级农业技术推广网络， 抓好农科试验和示范，推广良种良法和配套技术；要切实减轻农民负担，加强山区、贫困地区和水库移民村脱贫致富的扶持工作；要增加对农业的投入，市政府已决定从今年7月1日起适当提高龙颈、北山水电厂上网电价，并把提价后增加的收入用作农业发展基金和小水电发展基金；要立足抗灾、抗大灾，切实搞好水利工程的除险加固，确保工程安全度汛；要加强林业生产和林政管理，巩固造林绿化成果，采取措施确保揭西县今年实现绿化达标，使我市今年全面实现绿化达标；要抓紧海洋和海岸带的开发，发展海洋经济；要加强土地管理，切实保护土地，设立农田保护区，合理有效地利用土地。要大力发展乡镇企业，引导企业向规模型、科技型、效益型方向发展，使乡镇企业总体素质和综合实力跃上一个新台阶。

（五）以提高经济效益为中心，下功夫优化工业产品结构

工业生产能否保持有效的高速增长，直接影响到我市现代化建设的进程。新的一年，必须紧紧抓住提高经济效益这个中心，大力推进企业技术进步，下功夫优化产品结构，努力开发和生产一批优质适销产品。要积极引进外资、先进技术设备和科技人才，与高等院校、科研单位挂钩，购买专利产品或技术，兴办新企业，改造老企业，开发新产品，发展新产业，逐步发展一批在国内外市场有竞争能力的骨干企业和拳头产品。今年要开发重点新产品30项，新上技改项目17项，并继续抓好去年结转的28个项目的技术改造。要集中力量抓好一批重点企业、重点产品的技术跟踪和国际达标工作。要强化企业内部管理，搞好安全生产，抓好企业扭亏增盈工作。要大力推进企业兼并、 产权转让和强制性破产，对糖厂、氮肥厂等长期亏损、资不抵债 、扭亏无力、发展无望的企业，要坚决依法实行强制性破产或兼并，或实行产权转让、拍卖，逐步建立起一套企业在竞争中优存劣汰的机制。

（六）大力发展第三产业，努力做好财税工作

对于发展第三产业，党中央、国务院已作出了《关于加快发展第三产业的决定》，省委、省政府也制定了实施意见，我们必须认真贯彻执行。根据我市情况，按照大力发展为生产和生活服务的商业、贸易、金融、保险，旅游、房地产等行业，大力发展与科技进步相关的咨询、信息和各类技术服务行业以及对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业和公共事业这一思路，今年要抓住新市大规模开发建设的好时机，以发展基础产业、公共事业、房地产业和旅游、商贸、金融、证券为重点，带动全市第三产业的发展。要充分调动海内外及社会各方面投入和参与的积极性，通过外引内联和多渠道集资发展第三产业。对第三产业要进一步放开搞活，简化开办手续，放宽经营范围，并切实加强管理和引导，使之健康发展。

要加快培育和发展市场体系。要在抓好现有市场的巩固、配套和完善，引导其向专业化、规范化发展的同时，通过引进外资、鼓励国营、集体、乡镇、个体多渠道集资形式，有计划地建设一批集贸市场特别是专业市场，期货市场和批发市场，在新市区和经济开发试验区兴建一批多功能、现代化的商场和购物中心。要进一步完善消费品市场，抓紧培育和发展金融、劳务、人才、技术、信息和房地产等生产要素市场，逐步建立起比较完善的市场体系。金融市场在市场经济中举足轻重，要大力发展外汇调剂市场、资金拆借市场和证券市场以及各种非银行金融机构，积极引进外资银行，做好广东发展银行揭阳分支机构的组建工作。国合商业要充分发挥主渠道作用，创造条件组建集团公司，发挥群体优势，做活做大生意。

要努力做好财税工作。千方百计拓宽财税收入来源；强化财政管理，严格依法治税，抓好税收征管，坚决打击偷税抗税行为；大力促产培财，运用财税政策扶持重点产业和行业，增加财税收入。今年我市政策性增支口子大，必须坚持量入为出的原则，严格控制财政支出，保吃饭，保重点项目，实现财政收支平衡。

（七）继续对外开放，做好对外经贸工作

我市对外开放已有一个好的开端。要抓住全国实行全方位开放和新市建设这一机遇，充分发挥地缘、人缘优势，拓宽开放领域，提高开放层次，扩大开放规模，搞好外引内联，加快我市外向型经济格局的形成和发展。各级政府和各部门要把外引内联作为重要任务来抓，力求今年这项工作有个大的突破。对已达成投资协议的项目，各有关单位要狠抓落实，争取早日投入建设。要继续做好侨务外事工作，做好涉外宣传接待工作，走出去广开招商门路，拓宽利用外资的渠道，改善投资硬软环境，为外商投资大开方便之门。要想方设法引进一批投资额大、技术含量高的项目和基础设施、原材料工业项目，特别注意利用外国政府用于城市建设的贷款。要充分发挥我市各开发试验区、工业加工区在招商引资中的“龙头”作用。山区要积极创造条件，多层次、多形式加快利用外资步伐，充分利用本地资源、土地廉价的优势，兴办一批水果、食品加工和蔬菜保鲜等高附加值的项目。

要进一步扩大对外贸易。深化外贸体制改革，建立适应“返关”后国际市场竞争的管理机制，积极探索和推动国有外贸企业向集团化、实业化、多元化、国际化发展。要提高一般贸易的经营规模，拓宽出口创汇渠道，争取更多有出口能力的企业享有进出口经营权，积极创办境外公司，支持和鼓励不同行业、不同所有制的企业走向国际市场。要巩固和扩大出口产品生产基地，提高出口产品质量和档次，增强竞争能力。要加强口岸管理，逐步完善我市检验机构，抓紧现有进出口码头的改建、扩建，积极申报一类口岸，争取国务院批准开放榕江下游水域，方便外国籍船舶进出，促进对外贸易的发展。

（八）加强精神文明建设，推动社会全面进步

精神文明既是有中国特色社会主义的重要内容，也是改革和建设顺利进行的重要保证。市场经济的发展和对外开放的扩大，对精神文明建设提出了新的要求。各级政府必须继续坚持物质文明和精神文明“两手抓”的方针，切实加强精神文明建设。要进一步用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装广大干部和群众，深人进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，激发爱国主义的热情，坚定建设有中国特色社会主义的信念。要有针对性地开展各种行之有效的创建精神文明活动，在全社会开展公共道德和职业道德教育，为改革开放和新市建设提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

要围绕建立社会主义市场经济的目标，继续深化科技体制改革，促进科技与经济的有机结合。要继续抓好去年全市7项“火炬计划”和“星火计划”的实施，并做好今年科技计划项目的申报工作，加强中间试验和工业性试验，加快科技成果转化为生产力。要把科学技术渗透到各行各业中去，提高科技进步对经济增长的贡献率。要大力吸收和造就各种专业人才，尤其要重视引进高层次的专业技术人才。要采取激励措施，对有突出贡献的科技人员给予重奖，调动科技人员的积极性和创造性。

要进一步发展教育、文化、卫生、体育等社会各项事业，多渠道筹集资金，增加对文教卫体基础设施的投入，争取今年内新建红十字医院、群众艺术馆和一批教育设施。要建立和完善多渠道筹资体制，征收教育配套费，努力增加教育投入，加强基础教育，推进九年义务教育，积极开展农村教育综合改革试点工作。要健全文化网络，建设、充实文化娱乐设施，繁荣文化事业。医疗卫生工作要搞好农村三级医疗预防保健网络建设，推进城乡初级卫生保健和医学科学现代化。要广泛开展群众性体育活动，办好第一届市运会，做好参加明年省运会的各项准备工作。要坚持不懈地抓好计划生育工作，充实加强计生专干力量，提高技术和服务水平，建立责任制、承包制，确保今年人口计划的完成。要高度重视和切实做好环境保护工作。要进一步做好社救、优抚、复退安置、助残等社会福利和社会保障工作。加强全民国防教育，做好拥军优属工作，开展创建“双拥”城（县）活动，争取今年普宁市实现“双拥”模范市，进一步密切军政、军民的关系。

（九）加强社会治安综合治理和城市管理，为经济建设创造良好社会环境

社会治安问题是广大人民群众极为关注的“热点”问题，当前我市社会治安形势仍然十分严峻，必须继续采取有效措施，进一步搞好社会治安的综合治理。继续深入开展“严打”斗争，坚决依法从重从快惩处那些杀人、抢劫、重大盗窃、车匪路霸、涉枪和带黑社会性质犯罪分子；继续开展除“七害”专项斗争，打击聚众赌博、贩毒吸毒、卖淫嫖娼等违法犯罪活动，荡涤社会丑恶现象；加强对外来人员的管理；实行群防群治，落实“谁主管、谁负责” 的治安责任制；加强政法公安队伍的建设，从严治警，提高广大干警的思想素质和业务素质。要进一步加强司法工作，广泛开展普法宣传教育，增强全民的法制观念。

要继续整治市区道路交通秩序和市容卫生，突出抓好。脏、乱、差、噪”的治理。要加快城市配套设施的规划、建设，重点搞好道路、下水道、环卫设施、交通设施和肉菜市场的配套建设；要强化市容卫生管理，制订管理规定，落实“门前三包”责任制，建立管理网络，并加强检查督促；要广泛开展“做文明市民”的宣传教育，提高市民的文明意识和城市意识。要继续整顿地方建材市场和搬运市场，坚决取缔强装硬卸、强买强卖、敲诈勒索、短称欠量等违法违规行为。要狠狠打击阻挠、破坏新市建设的地霸和流氓团伙，决不心慈手软。

（十）加强政府自身建设，树立良好政风

为适应发展社会主义市场经济休制和建设新市的要求。各级政府要在转变职能的同时，切实加强自身建设，特别是要加强思想作风和勤政廉政建设。所有政府机关工作人员，都要以“三个服务”、“三个有利于”为宗旨，忠于职守，加强团结，善于学习，开拓进取，锐意创新，提高工作水平和工作效率，发扬务实作风，不断开拓各项工作的新局面。各级政府要逐步完善民主、科学、高效的决策制度，建立健全政府系统调查研究、信息反馈和督促检查网络，保证上情下达、下情上达和政令畅通。要坚持勤政为民，密切联系群众，克服官僚主义和形式主义，为群众多办实事。要进一步搞好机关廉政建设，各级干部要廉洁自律，克己奉公，领导干部要以身作则。要切实纠正部门和行业不正之风，解决好人民群众关心的“热点”问题。

普宁、惠来、揭西县镇两级政府领导斑子任期届满，要做好换届选举工作，把勇于开拓、政绩突出、群众信赖的优秀干部选拔到各级政府的领导岗位上来，把各级政府领导班子建设成政治坚定、廉洁务实、能够带领广大干部群众进行改革开放和经济建设的战斗集体，提高政府在人民群众中的威望和凝聚力。

要推进民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真听取人民政协和各民主党派的意见，发挥人民政协和民主党派在民主协商与民主监督中的作用，逐步建立和完善工会、共青团、妇联等对政府工作的民主参与制度。要建立健全民主办事程序，重大决策要广泛听取各方面意见。要加强法制建设，认真做好地方规范性文件的制订工作，完善行政执法监督机制，提高依法行政的自觉性和水平，使政府各项工作纳入法制的轨道。

各位代表，揭阳设市一年来，各方面工作已经有了一个良好的开端，也面临着充满希望的发展契机，我们对未来充满信心。新的一年里，我们要在中共揭阳市委的领导下，带领全市人民，抓住机遇，齐心协力，艰苦奋斗，创造性地进行工作，夺取改革开放和新市建设的更大胜利。