《揭阳市市容市貌管理条例》

（征求意见二稿）

目 录

第一章 总 则

第二章 市容市貌责任区制度

第三章 建（构）筑物及其设施容貌管理

第四章 城市道路和公共场地容貌管理

第五章 农贸市场与经营摊点容貌管理

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条【立法目的及依据】为了加强城市市容市貌管理，建设整洁、美观、和谐的城市环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的城市建成区以及其他实行城市化管理区域的市容市貌管理。

城市建成区以外实行城市化管理区域的具体范围，由县级以上人民政府划定并公布。

第三条【基本原则】 本市市容市貌管理工作，实行统一领导、分区负责、专业管理、公众参与的原则。

第四条【政府职责】 县级以上人民政府应当加强对市容市貌管理工作的领导，将市容市貌管理事业纳入国民经济和社会发展计划，保障市容市貌管理工作所需经费，完善市容市貌基础设施建设，建立健全市容市貌管理工作联动与信息共享机制，运用精细化、智慧化、便民化管理方法，提高城市市容市貌管理水平。

乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区范围内市容市貌管理的具体工作。

村（居）民委员会应当协助镇乡人民政府（街道办事处）开展市容市貌管理工作，及时发现、报告辖区内市容市貌工作中存在的问题，并配合有关部门进行处理。

第五条【部门职责】 市人民政府市容市貌主管部门负责指导、协调和监督全市市容市貌管理工作。

县级人民政府市容市貌主管部门负责本辖区内的市容市貌管理工作。

住房和城乡建设、自然资源、公安、财政、文广旅游体育、交通运输、市场监管、人民防空、教育、水利、生态环境、卫生健康等相关部门按照各自职责，协同做好城市市容市貌管理工作。

第六条【城市市容市貌标准】市人民政府市容市貌主管部门可以会同自然资源、住房城乡建设、生态环境、市场监督管理等主管部门，编制本行政区域的城市容貌标准，报市人民政府批准并向社会公布后实施。
城市容貌标准包括建（构）筑物、城市道路、园林绿化、公共设施、公共场所、广告标识、公共照明、城市水域、居住区等方面的容貌要求。

第七条【宣传教育】各级人民政府和市容市貌、文化、新闻、出版、教育等部门应当加强市容市貌法律、法规和科学知识的宣传教育，增强公民维护市容市貌的意识。

教育主管部门应当加强中小学校、幼儿园应当将市容市貌知识教育作为学校教育和社会实践内容，培养青少年、儿童自觉遵守市容市貌管理秩序的良好习惯。

广播、电视、报刊、互联网、户外广告载体等大众传播媒介，应当安排市容市貌方面的公益性宣传内容。

机场、车站、码头、旅游景点等公共场所的产权人或者经营管理者，应当配合政府做好市容市貌的宣传工作。

第八条【投诉举报制度】 任何单位和个人应当维护城市市容市貌，爱护公共设施，尊重市容作业人员及其劳动成果，不得妨碍、阻挠市容市貌管理工作人员履行职务。

任何单位和个人发现有影响市容市貌的违法行为，可以向市容市貌主管部门举报，市容市貌主管部门应当及时依法对被举报的行为进行处理，对实名举报的，应当及时予以答复。

第九条【失信惩戒制度】 市容市貌主管部门应当逐步建立并完善市容市貌管理失信惩戒机制，将实施多次违法行为、拒不改正违法行为、拒不执行处罚决定以及严重妨碍、阻挠行政执法的个人或单位列入失信名单，并向社会公布。

第十条【奖励激励举措】 鼓励、支持、引导社会资本参与市容市貌设施的建设和经营，推进市容市貌服务市场化和社会化。

对在市容市貌管理工作中作出显著成绩的个人和单位，由人民政府给予表彰和奖励。

第二章 市容市貌责任区制度

第十一条 【责任区管理制度】我市市容市貌管理实行责任区和责任人制度。
市容市貌责任区是指单位和个人所有、使用或者管理的建（构）筑物、设施、场所及其一定范围内的区域。
第十二条 【责任人确定、责任区划定】市容市貌责任区的责任人，按照以下规定确定：

（一）城市道路、背街小巷、桥梁、人行天桥、人行地下通道等城市公共区域，由乡镇人民政府（街道办事处）负责，县级人民政府另有规定的从其规定；
（二）公路、铁路、机场、隧道、桥下空间、车站、码头、停车场、公交站点及其管理范围，由经营或者管理者负责；
（三）报刊亭、信息亭、户外广告、邮政信箱、箱式变电间、通信交接箱、检查井（箱）盖等设施和空中架设的管线，由经营或者管理者负责；
（四）文化娱乐场所、体育场馆、旅游景区、公园、绿地、广场等公共场所，由经营或者管理者负责；
（五）集贸市场、商铺、商场、宾馆、饭店等场所，由经营或者管理者负责；
（六）实行物业管理的住宅小区由物业服务企业负责，没有委托物业服务企业的住宅小区由居民委员会负责；
（七）机关、团体、部队、企事业单位的管理区域，由该单位负责；
（八）建设工地由建设单位负责，待建用地由土地使用权人负责；
（九）江、河、湖泊、内河涌等水域及岸线，由管理单位负责。
所有权人、使用人、管理人之间有管理责任约定的，从其约定。建设工程项目发包人与承包人有管理责任约定的，从其约定。
按照前款规定责任不清的地区，由所在地乡镇人民政府（街道办事处）根据实际情况合理确定。城乡结合部或者行政辖区的接壤地带责任不清的，以及对责任人的确定存在争议的，由县级人民政府市容市貌主管部门确定；跨行政区域的由市市容市貌主管部门确定。
第十三条【责任区工作要求】市容市貌责任区的责任人履行下列义务：
（一）保持责任区内市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱停放、乱堆放等现象；
（二）按照规定设置市容市貌设施并保持其整洁、完好。
市容市貌责任区的责任人对责任区内违反市容市貌管理规定的行为，有权予以制止，并向市容市貌主管部门报告。
第十四条【责任区管理要求】市容市貌主管部门应当加强对责任区市容市貌的巡查和监管。

乡镇人民政府（街道办事处）负责将市容市貌责任区的具体范围和责任要求书面告知责任人，并负责指导、监督、检查市容和环境卫生责任区责任的落实。

第三章 建（构）筑物及其设施容貌管理

第十五条 【建（构）筑物及其设施的容貌要求】建（构）筑物和其他设施应当保持整洁、完好、美观，符合国家、地方的城市容貌标准，并与周围环境相协调。

第十六条 【临街建（构）筑物及其设施的管理】主次干道两侧和中心城区临街的建（构）筑物市容市貌管理应当符合以下规定：

（一）建（构）筑物的外立面应当及时清洗污迹，定期粉刷或者整饰；出现结构损坏、墙面剥离等破损情形的，应当及时维护。

（二）建（构）筑物及其设施不得随意涂写、刻画。

（三）建（构）筑物门窗、阳台、平台、观景台、天台或者外走廊不得堆放、吊挂、张贴有碍市容的物品。

（四）建（构）筑物的封闭阳台以及设置窗栏、空调外机、遮阳（雨）帐篷、排气扇、太阳能等设施，应当按照城市容貌标准规范设置。

（五）中心城区道路两侧的建（构）筑物临街一面，不得安装外置式油烟排放烟道和凌空排水管道。

（六）单位和个人在城市建筑（构）物及其设施上张挂、张贴宣传品等，须经市容市貌主管部门批准。未经批准，不得在临街建（构）筑物及其设施上张挂、张贴宣传品。

（七）其他法律法规的规定。

第十七条 【户外广告与标识等设施的管理】大型户外广告应当经市容市貌主管部门同意后，依法办理行政许可手续，不得擅自设置或变更。

户外广告设置人应当保持广告及其设施外型美观、安全牢固和亮化设施功能完好，与城市建筑、街景协调。户外广告出现外型污损、图文残缺、灯光显示不完整等影响市容或者存在安全隐患的，应当及时维修或者更换。户外广告灯光影响他人生产生活或者交通安全的，设置人应当予以调整。

招牌、标识的设置人应当负责设施的日常维护与保养，保持其整洁、完好、美观、安全。对残缺破损、污渍明显或者图案、文字、灯光显示不全影响市容的，设置人应当及时维修、更新或者清洗。对存在安全隐患的，设置人应当立即修复或者拆除。

镇人民政府、街道办事处应当在街巷、居住区选择适当地点组织设置公共信息栏，供单位和个人发布便民信息，并负责日常管理和保洁。

第十八条 【管线设施的管理】 架空管线的设置应当符合城市容貌标准，城市街道和公共场所上空不得擅自新建架空管线设施。已设置的架空管线不符合城市容貌标准的，市容市貌主管部门可以责令所有人或者管理人限期改造入地或者采取其他整改措施。
架空管线出现破损、移位、坠落等安全隐患的，所有人或者管理人应当及时进行处置。在有效处置之前，应当采取设置安全警示标志、护栏等临时防护措施。

废弃杆、管、箱等设施，所有权人或者管理人应当及时清除。

第十九条 【围挡设施的管理】 中心城区的城市道路两侧和重点区域建（构）筑物临街一侧需要设置隔离设施的，应当采用透景栅栏、绿篱、花坛、草坪等形式。已设置实体围墙的，应当予以改造，军事、国家安全等具有保密要求的特殊单位，或者隔离设施本身具有文物价值的除外。

闲置用地、预留地或者其他待建用地与在建工地，应当由产权人或经营管理者在其临街一侧设置符合标准的护栏或者围挡。

第二十条 【城市照明设施的管理】 临街建（构）筑物及其设施上安装或者改装功能照明或景观亮化设施的，应当符合本市城市规划、国家和地方有关技术标准以及节能环保要求，避免光污染和过度照明，不得影响建（构）筑物功能和周边环境。

城市照明设施应当保持完好、整洁、美观，出现污损、残缺、断亮的，设置单位或者管理单位应当及时清洁、修复或者更换。

第四章 城市道路和公共场地容貌管理

第二十一条 【城市道路的管理】城市道路路面应当保持完好，出现坑凹、碎裂、隆起、溢水等受损情形的，道路维护管理单位应当在知及时组织修复。

城市道路的交通标志标线、路缘石、无障碍设施、隔离栅栏、防护栏杆等设施应当规范设置，并保持整洁、完好；出现破损、缺失、污秽以及其他影响市容市貌的情况，产权人或经营管理者应当及时修复、清理或者更换。

未经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，不得开挖城市道路。经批准开挖掘城市道路的，应当按照规定设置围栏和警示标志，在许可施工期内施工且及时修整完毕，并按照规定通过道路验收。

禁止维修或者清疏管道、沟渠等所产生的余泥、污物直接向城市道路排放，开挖城市道路施工过程中临时堆放在城市道路上的余泥、污物应当及时清理。

第二十二条 【井盖设施的管理】 任何单位和个人不得破坏城市道路上及其他公共场所设置的各种井（箱）盖、沟盖及其他市政设施。
产权人或者管理养护单位应当定期检查城市道路上及其他公共场所设置的各种井（箱）盖、沟盖，保持其完好、正位。井（箱）盖、沟盖出现破损、移位或者丢失的，应当及时予以更换、正位或者补缺；不能立即修复的，应当按规定设置安全警示标志或者安全防围措施。

第二十三条 【交通运输工具的管理】 在城市道路行驶的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁。车辆运输液体、散装货物等易泄露、散落物品，应当实行密闭化运输或者采取其他有效措施，不得沿途泄漏、散落或者飞扬。

第二十四条 【停车泊位的管理】 在城市道路范围内设置机动车、非机动车公共停车泊位，由市、县级人民政府确定的主管部门施划，其他任何单位和个人不得擅自划定道路停车泊位，不得故意损毁、移动、涂改停车泊位标线。

任何单位和个人不得阻碍或者在城市道路停车泊位上设置地锁、地桩或者长期停放废弃车辆、非机动车等方式物妨碍他人停车。

第二十五条 【临时停车的管理】 在城市道路范围内停放机动车、非机动车，应当遵守停车秩序，按照指定泊车时间、区域和车辆类型等标示规范停放，排列整齐，不得逆向停放、骑跨停车区域或者未按照停放车辆类型区分泊位停放车辆。

第二十六条 【临时占用城市道路和公共场所的管理】 任何单位和个人不得擅自在街道两侧和公共场所堆放物料，搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施。
因工程建设或者举办庆典、文化、体育等活动需要，在街道两侧和公共场所临时堆放物料、搭建设施的，必须征得属地县级市容市貌主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续，经批准实施后及时清理堆放物料和拆除临时设施。
临时堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施的施工场地应当设置隔离设施。堆放散体物料的，应当装袋并采取措施防止散落、扬尘；堆放流（液）体物料的，应当采取措施防止流溢；搭建临时设施应当保持整洁，产生废弃物的，应当即时清理。

第五章 临街商铺与经营摊点容貌管理

第二十七条 【临街商铺的管理】临街建筑（构）物和广场周边的商场、商店、餐馆等不得超出门窗和外墙进行店外生产、作业、摆卖、摆放、展示、促销、宣传、堆放等活动。

第二十八条 【农贸市场的管理】 新建和改建农贸市场应当合理布局、科学规划，与所在地环境相协调，使其符合城市总体发展规划和城市容貌标准。

农贸市场经营管理者应当合理划分蔬菜、水产、肉、水果等各类摊点区域，规范设置投诉点与投诉电话、货物堆放点、车辆停靠点、厕所等各类公共配套设施，保持标识清晰、设施完好、车辆停放有序、环境卫生整洁。

已建成农贸市场的摊点或公共配套设施不符合标准的，应当逐步改造。

第二十九条 【流动摊点的管理】 各级人民政府根据便民原则，结合本地实际，明确规定农副产品、报刊零售、食品摊点、非机动车修理等临时经营场点的区域、设置标准、经营范围、经营时限等。

市容市貌主管部门应当统筹设置临时经营场点，配备环卫设施，加强临时经营场点的管理。

临时经营场点的经营者应当按照批准的地点、时限经营，配备规范的经营设施和卫生设施，保持环境卫生整洁。

禁止擅自占用道路、过街天桥、地下通道或者其他公共场地摆摊设点、兜售物品。

第三十条 【烧烤点的管理】 任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

市容市貌主管部门可以划定区域内集中烧烤区域，并规范烧烤营业时段，任何烧烤摊点不得超出营业时间和摊位范围经营。

烧烤摊点的经营者应当依法安装油烟净化、异味处理等设施或者使用无烟烧烤设备，保持市容市貌整洁。因烧烤活动造成建（构）筑物、城市道路等公共设施污损的，烧烤摊点经营者应当及时清理、修复。

第六章 法律责任

第三十一条 【主管部门及其工作人员的法律责任】市容市貌主管部门、乡镇人民政府、街道办事处以及其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 【违反城市容貌标准的法律责任】 违反本条例第十五条规定，主次干道两侧和临街的建（构）筑物和其他设施不符合城市容貌标准的，由市容市貌主管部门责令有关单位和个人限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。

第三十三条 【违反建（构）筑物及其设施容貌要求的法律责任】违反本条例第十六条规定，按照下列规定予以处罚：

（一）违反第十六条第（一）项规定的，建（构）筑物的外立面存在污迹，或者出现结构损坏、墙面剥离等破损情形的，由市容市貌主管部门责令限期整修、清理；

（二）违反第十六条第（二）、（三）项规定的，在城市建筑物、设施上随意涂写、刻画或者临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品的；由市容市貌主管部门责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以并处五百元以上一千元以下罚款。

（三）违反第十六条第（四）、（五）项规定的，建（构）筑物及其设施未按照城市容貌标准规范设置，由市容市貌主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处一百元以上五百元以下罚款。

（四）违反第十六条第（六）向规定的，未经批准张挂、张贴宣传品等的，由市容市貌主管部门责令限期改正、采取补救措施，并可以处一百元以上五百元以下罚款。

第三十四条 【违规设置户外设施影响市容市貌的法律责任】违反本条例第十八条规定，按照下列规定予以处罚：

违反第十七条第一款规定，擅自设置大型户外广告，影响市容市貌的，由市容市貌主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以五百元以上五千元以下罚款。

违反第十七条第二款、第三款规定，户外广告设施和招牌、标识等设施未按规定进行日常维护保养，影响市容市貌的，由市容市貌主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以二百元以上二千元以下罚款。

第三十五条 【违反管线设施容貌要求的法律责任】违反本条例第十八条规定，按照下列规定予以处罚：

（一）违反第十八条第一款规定，擅自在城市街道和公共场所上空新建架空管线设施的，由市容市貌主管部门责令限期改正，处一千元以上五千元以下罚款。

（二）反第十八条第三款规定的，未及时清除废弃杆、管、箱等设施的，由市容市貌主管部门责令限期清除；逾期未清除的，处一千元以上五千元以下罚款。

第三十六条 【城市道路容貌管理责任】 违反本条例有关城市道路容貌管理规定的，按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第二十三条规定，车辆运输液体、散装货物时没有实行密闭化运输或者没有采取有效措施，造成沿途泄漏、散落或者飞扬的，由市容市貌主管部门责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以并处二千元以上二万元以下的罚款。

（二）违反本条例第二十四条规定第二款规定，阻碍或者在城市道路停车泊位上设置地锁、地桩或者长期停放废弃车辆、非机动车等方式物妨碍他人停车的，由市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处一千元以上五千元以下罚款，对个人可以处一百元以上五百元以下罚款。

（三）违反本条例第二十五条规定，由公安机关交通管理部门依法进行处理。

第三十七条【临时占用城市道路和公共场所的法律责任】 违反第二十六条第一、二款的规定，未经批准擅自在街道两侧和公共场地堆放物料或者搭建临时建筑物、构筑物的，由市容市貌主管部门责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可以处五百元元以上五千元以下罚款。

第三十七条 【临街商铺占到经营的法律责任】 违反本条例第二十七条的规定，临街建筑（构）物和广场周边的商场、商店、餐馆等擅自超出门窗和外墙进行店外生产、作业、摆卖、摆放、展示、促销、宣传、堆放等活动，由市容市貌主管部门责令改正；拒不改正的，处以二百元以上二千元以下的罚款。

第三十八条 【流动摊点容貌管理的法律责任】 违反本条例第二十八条第四款规定的，擅自占用城市道路、过街天桥、地下通道或者其他公共场地摆摊设点、兜售物品的，由市容市貌主管部门责令改正；拒不改正的，处以五十元以上二百元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例规定的行为，法律法规已规定法律责任的，从其规定。

第七章 附 则

第四十条 【施行时间】本条例自XX年XX月XX日起实施。